质量监督机构实际上主导了项目的竣工验收,并使质量监督机构处于工程建设质量管理的中心地位。这在很大程度上影响了质量监督机构作为监督员的监督职能。去年，建设部发布了《住房建设工程和市政基础设施工程验收备案管理暂行办法》,改为工程质量验收制,重新审视和界定质量监督机构的职能和地位,这将改变质量监督机构十多年的工作方式。在这样的转型过程中,如何改变观念，改进方法,有效实现政府监督工程质量的职能,保证和提高工程质量,业内各方都有很多疑问和讨论。结合绍兴工程竣工验收备案制度实施后的质量监督实践,谈谈一些思考和经历。

2.切实转变观念
质量监督机构是政府委托的执法单位,代表当地政府监督工程质量,质量监督机构不再是工程建设的主体,质量监督机构应当退出工程建设的主导地位,保持独立和公正,只有这样，监督职能才能更加超越和客观地行使,建立更权威的监督者形象。

质量监督机构应将直接管理转变为重点监督,变保姆式的具体指导是超越宏观把关,质量监督员不再是工程施工现场的运动员和守门员,但更高层次的裁判、监督员。具体来说,出现质量问题,不应视为质监员的过错,发现质量问题应是质量监督员的工作职责和表现。

尊重主体地位
施工、勘察、设计、施工、管理等单位负责工程施工质量,对工程质量各负其责,质量监督机构的职能是检查和督促各方主体履行各自的质量责任和义务,只有建设主体认真履行了责任和义务,工程工程建设质量。质量监督机构无权剥夺各方主体的权力,各方主体的责任不应受到限制,否则，各方主体的质量保证体系将被削弱,质量监督将承担不属于自己的质量责任。简而言之,不要承担质量监督机构的责任,督促各方责任主体完成。

举例来说,竣工验收由建设单位组织,是否具备验收条件,验收时间,质量监督机构不得审批,建设单位应当自行检查,质量监督机构接到验收通知,验收时不符合验收标准,质量监督机构不同意备案,唯有如此,可称为监督,也将促进各方认真严格地履行其质量责任。在监督过程中,现阶段要特别注意引导建设单位履行权利义务的一致性,注意保护监督的地位和职能,充分落实各方主体的质量责任。

四是基于结构安全
结构安全是质量监督的重点,这是非常正确的。结构安全与人民生命财产安全有关,一个建筑物,无法保证结构的可靠性,其他功能和环境就像空中楼阁,质量监督职能最基本的要求是确保结构安全,是对人民负责的底线。结构安全是质量监督的重点的意义还在于:在相当长的时期中,我国建立了各地区、各级创优评价体系,结构质量客观上难以检查,创优评价只能根据建筑物的外观质量进行选择,这导致许多企业本末倒置，重外观质量，轻结构质量,明确质量监督重点有利于扭转这种质量局面,从根本上保证工程质量达到国家标准。现阶段,质量监督机构注重桩基工程、基础工程和主体工程的结构质量,还应充分关注电气和电梯工程的安全质量。

5.规范质量行为
由于人力不可抗拒的因素，工程质量事故很少发生,大部分是人为因素造成的。规范人的质量行为对保证工程质量起着非常重要的作用,质量监督的职能要求质量监督机构不仅要监督项目的实体质量,监督各方主体的质量行为。

6.改变监督方式
质监地位和职能的转变,建立相应的质量监督工作方法和制度,以属尽责守,有效落实质量监督职能,成功完成政府委托的任务。

(1)关闭关键环节。质监的重点是结构,具体控制点应由监督计划确定,把关键环节做好,特别是在结构工程中间验收和竣工验收过程中,监督验收程序是否正确,验收结论的依据是否真实。
(2)随机检查应是监督检查的主要方式。改变原有的预约式和应召式检查,加强巡回检查和随机抽查,确保检查内容和部位处于正常施工的真实质量状态。
(3)加强处罚。无处罚,没有监督。必须处理检查出来的质量问题,严格按照《建设工程质量管理条例》处罚有关责任单位,只有这样,限制和规范各方主体的质量行为,从而控制工程质量。只有在处罚的基础上，才能建立有效的监督,监督整个工程全过程施工质量。
(4)质量监督机构应提高自身素质。没有高素质的质量监督团队,与质监职能相适应的权威很难建立,此外，质量监督机构还应完善质量监督手段,增加检测仪器，提高质量监督水平。

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