园林工程管理是一项复杂的综合性工作，前期工作为后期工程的实施和运行做好准备，对整个园林工程管理过程至关重要。通过梳理项目前期工作的一般流程，总结园林工程前期工作的特点，探讨前期工作与园林工程管理中其他环节的关系，总结前期工作的经验和策略，为园林工程的顺利推进提供指导。

关键词:园林工程管理；项目前期；工作流程

广义来说，园林工程是一项综合性的景观建设工程，包括从工程开始到设计、施工和维护的全过程，狭义上是指通过人工手段对园林设计要素进行工程处理，即现场施工的过程[1]。园林工程管理包括项目计划审批阶段、组织计划设计阶段、工程建设实施阶段和工程验收竣工阶段。从计划审批到设计阶段是园林工程管理的前期工作，对后期项目的成功实施和运行起着至关重要的作用。

随着园林业水平的不断提高，对园林工程管理的要求也日益提高。如何在有限的时间内按照法律法规有效完成工程管理的前期工作，为后期赢得更多的施工时间，是业界经常遇到的问题。从中国知网对园林工程管理的搜索可以看出，目前国内对园林工程管理的研究主要集中在施工和维护管理上，很少从建设者的角度分析和探讨前期工程管理的特点和难点。基于多年的园林工程管理经验，系统梳理了项目前期工作流程，总结分析了不同类型项目的特点和关键环节，总结提出了高质量完成前期管理的建议，供同行参考。

1园林工程项目前期工作的一般流程

1.1项目类型不同，流程不同

大多数项目一般需要执行的流程(图1中的灰色标志部分)构成了整个前期施工过程的主线，主要包括升级改造、绿化或包括亭廊建设等简单园林建筑的项目。大型综合性项目往往涉及地下管线和复杂的功能性建筑，而施工过程更加复杂，需要民防、消防、建筑节能设计等多项备案，以及施工许可、排水许可等多项施工流程。

1.2前期工作内容

在前期施工流程的主线中，从项目建议书的编制、审批到施工，监理招标属于本文讨论的园林工程前期阶段，其中项目建议书审批-可行性研究报告审批属于项目计划审批阶段，勘察、设计招标-施工、监理招标属于组织计划和设计阶段。

1.3新增建设用地项目需要国土，计划建设

流程图中标有*的是土地，规划建设环节，新增建设用地的项目需要实施这个流程。大多数园林*林工程项目在批准的建设用地范围内进行改造或扩建，如现有公园、景区，或街道绿地、道路绿地、市政设施绿地等城市公共绿化升级改造。此类项目不需要土地预审，也不需要申报规划选址或规划设计条件。

1.4前期工作的作用

前期工作保证了项目的合法性、合理性和经济性，对整个项目的成败至关重要。土地，规划施工，申请各种许可证，让项目依法施工。获取和完善设计基础数据，听取多个主管单位的意见，进行适当的调控，不断修改设计方案，减少施工阶段可能出现的拖延，保证接管单位竣工后项目的正常使用和可持续运行管理，充分保证项目的合理性。此外，对项目投资进行多次审核，在最需要的地方使用资金，以保证资金的经济性。

2园林工程项目前期工作的特点

2.1多个流程多个工作线并进

园林项目管理前期工作的各个环节都有很多线索。除了主线(图1灰色标识部分)的一系列流程外，还有土地规划建设、水务许可、民防等多个备案环节。多条线索相互关联，独立，需要多个流程共同推进。比如项目建议书获批后，可以同时进行建设项目选址意见、环境影响评价、排水设施咨询意见；勘察招标、设计招标完成后，可以同时进行岩土工程勘察、初步设计文件编制、防空地下室建设(民防意见)和消防设计申报；初步设计评审获批后，可同时进行施工图编制和概算评审；取得建设用地规划许可证后，可同时申请建设用地批准书和建设性详细规划；取得建设工程规划许可证后，可同时进行消防设计备案、民用建筑节能设计审查结果备案、施工图审查备案、施工排水许可证申请。

2.2同时推进各流程的重点工作

前期工作各环节重点不同，涉及多个管理部门，要求项目经理具备较强的综合沟通能力，同时协调完成各环节的工作。前期管理者除了与设计单位保持密切沟通外，还需要与国家发改委、国家规划委员会沟通协调。与水务相关的排水设施咨询环节需要与市排水设施管理中心沟通，水务审批需要与市水务局沟通；预算评估需要与财政局沟通；各项招标工作需要与市公共资源交易中心沟通协调；消防设计审核、民防意见、节能备案、施工图审核备案等备案工作需要与公安消防、民防办、节能办、城乡建委等单位沟通；此外，所有施工申请工作都需要委托有资质的单位编制各种施工申请材料等。

2.3行政管理，专业技术工作兼并融合

园林工程项目管理虽然是一项管理工作，但仍需要丰富的专业背景支持才能顺利进行。前期管理涉及土地、水务、规划等环节，通常需要深入了解国家相关政策、规范和规定；在方案设计、初步设计、施工图和预算文件编制过程中，质量控制需要掌握园林绿化的专业知识；项目建议书和可行性研究报告的编制质量管理需要对政策环境、社会背景和专业知识有更深入的了解。

2.4每个项目的流程都是独特的

根据国家规定，不同地区的政策条款不同，流程也会有差异，应根据地区实际情况制定地方性法规，调整或简化整或简化总体流程，提高项目推进效率。就拿广州市来说，投资估算不同，立项审批程序也不同。投资超过3000万的项目需要编制可行性研究报告，投资估算超过1000万，投资估算超过3000万的政府投资项目只需编制项目建议书，但项目建议书的深度应达到可行性研究报告的深度。再者，建设项目办理土地使用审批、建设项目规划许可证、施工图审查、施工招标、监理招标手续的，应当按照《中华人民共和国建筑法》[2]等法律法规，向市住房和城乡建设委员会申请《房屋建设工程施工许可证》；按照《广州市重点项目报批绿色通道若干规定》(穗府〔2012〕16号)，纳入市重点项目绿色通道审批，尚未具备申请建筑工程施工许可证的，应提交全部材料的房屋建设项目，在开工前，可向市住房和城乡建设委员会申请《房屋建筑和市政基础设工程(含管线工程)临时施工复函》。

项目建设内容不同，具体流程也会不同。比如升级改造项目通常不涉及土地，规划施工流程；未列入环保部文件《建设项目环境影响评价分类管理清单》[3]的项目，无需进行环境影响评价；如果项目不涉及建(构)筑物，则无需进行防空地下室施工、民用建筑节能设计审查结果备案、房屋建筑工程施工许可证申请等流程。

三项目前期管理的思考和建议

3.1因地制宜，合理安排计划

项目进度计划的合理高效安排主要从两个方面入手：一是准确控制项目建设的总体方向：二是合理安排各环节的工作，并线推进。一是在方案阶段确定项目的定位、建设目标、建设内容和基本形式，并通过专家评审、征求社会意见等方式充分论证方案的科学性、合理性；二是从技术角度深化初步设计、施工图设计等阶段，完善方案，为概念的实现制定切实可行的技术方案，如无特殊情况，后期原则上不应对方案设计做大改动。很多园林项目在前期并不重视设计方案的推敲和论证，在图纸深化甚至施工阶段不断调整，导致最终完工成果与原设计方案截然不同，难以保证施工成果的科学合理，更容易影响工期及投资的合理使用。第二，管理者必须熟悉各流程、环节，充分考虑，合理统筹安排各环节的规划，并线推进；在符合法律法规政策的基础上，同时办理施工手续，提高工作效率，缩短前期工作时间。例如2021年开展的临江大道生态景观带升级工程阅江路轻轨沿线景观升级工程，

在概念和总体方案的前期阶段，我们仔细思考，多次论证，初步设计和施工图阶段没有对方案进行大的调整；在进度安排方面，方案和初步设计阶段同时征求各专业主管部门的意见，初步设计评审完成后，同时进行概算评审和施工图的编制和审查。这些措施大大缩短了前期工作时间，为后期施工赢得了时间，提高了项目建设效率。

3.2严禁违法违规建设

没有建设工程规划许可证，没有施工许可证进场施工，属于违法建设。城管执法部门会对建设单位进行相应的处罚，产生工程建设的额外费用。但由于种种原因，建设项目急于开工，往往忽略规定。根据每个项目的特殊性，管理者应详细了解相关法律法规，完成必要的施工申请，避免违法施工罚款和工期延误，坚持原则，避免无证开工。

3.3重视投资估算及其细致性

投资估算是项目建议书的重要组成部分之一，可行性研究报告进一步深化和完善了项目建议书。项目建议书和可行性研究报告中的投资估算是当前项目管理中实施限额设计制度的基础[4]。如果投资估算遗漏，可能会导致后期部分施工环节缺乏相应资金，难以顺利推进。因此，在项目立项阶段，必须对项目实际情况进行深入分析，合理规划和估算投资。如广州儿童公园(二期)建设，申请建设用地批准书需提交相应资质单位测绘的出让(划拨)宗地平面界址图、建设用地批准书附图、建设用地套图、地理位置图、正射影像图等。申请建设工程规划许可证时，需要委托具有相应资质的技术审查机构出具《建设工程放线测量记录册》。如果这些项目在前期没有考虑，投资估算中没有预留相关资金，后期项目推广过程中会出现不必要的麻烦。

3.4加强专业技术的提高和渗透

前期管理具有行政管理和专业技术的特点，对管理者的经验和能力提出了更高的要求。目前，前期管理工作主要集中在各个流程的顺利申报和进度推进上，往往忽视了对项目的专业控制。比如征求专业管理部门意见或方案申报的环节流于形式，并没有真正调整项目的合理性；对设计方案的控制往往忽视了设计的合理性和科学性。因此，管理者应不断加强专业技术素养，充分发挥专业能力和主观能动性，将科学理论和专业知识渗透到前期工作中，提高项目的科学性。比如增布公园升级改造建设项目涉及的层次很多，综合性很强。建设内容包括平台、广场、走廊等园林建设施、绿化升级、仿古建筑建设等。管理者除了解一般的园林建设和绿化知识外，还需要掌握古建设计和新旧工艺的技术特点，才能正确控制项目建设的方向和内容。

3.5充分考虑后期管理的连续性

在前期工作中，要充分考虑项目交付使用后运营管理的连续性，避免建设单位和使用单位之间缺乏沟通，导致项目因维护管理不善而逐渐废弃，降低利用率。在前期工作阶段，要尽量提前规划，防患于未然。根据园林工程的生态性和可持续性，还应充分了解接管单位竣工后的实际运行和维护需求，并根据项目特点在设计方案中明确后期维护要求，制定完善的维护计划。

综上所述，园林工程前期管理是一项专业的综合管理工作，是后期项目成功实施和运行的根本保证。需要细致、系统、专业的规划和全方位的协调沟通，以及行业各部门的共同努力，才能实现快速、经济、如期的目标。

参考文献：

[1]田建林，陈永贵.园林工程管理[M].北京：中国建材工业出版社，2010:2-3。

[2]中华人民共和国建筑法[N].人民日报，2011-11-21(016)

[3]建设项目环境影响评价分类管理清单[J].中华人民共和国国务院公报，2021(21)。