1.绿色海绵体相对稀缺。其次，城市海绵体不足的原因是，在市政建设过程中采用了大量硬化不透水路面，流通系数过大，汇流时间缩短，为城市内湿埋下了危险。此外，流经城市的河道出于洪水的考虑，多为硬化、覆盖，沿河两岸可净化城市环境，抵抗自然灾害的绿色海绵体逐渐消失，自然降低了城市抵抗暴雨等自然灾害的能力。由此可见，城市建设中保护自然湖、湿地和池塘是绿色海绵体的最佳保护和利用。

2.海绵城市建设政策不完善。基于建设海绵城市的绿色理念，海绵城市建设处于起步阶段，2014年住宅建设部发布了《海绵城市建设技术指南》，各地海绵城市建设方兴未艾，但海绵城市建设不仅要带来主义，还要与当地实际相结合，根据当地制定适合当地海绵城市建设的政策。海绵城市建设涉及国土资源、城乡建设、规划、水利、绿化、城市管理、防汛应急等多个部门，需要政府统一规划协调，制定完善的政策，有利于海绵城市建设的普及和应用。同时，城市规划、建设等相关部门在进行具体设计时，应在施工图设计审核、建设项目施工、监理、竣工验收备案等管理环节加强审核，确保海绵城市建设的相关目标和指标落实。

3.社会公众对海绵城市建设缺乏认识。社会公众对海绵城市缺乏普遍认知，城市化建设前期，人们只追求建设速度、舒适性，忽视建设区与自然和谐共处。例如，大面积水泥硬化路面、广场的出现，没有利用宝贵的雨水支付东流，建设初期没有考虑如何无害化雨水资源。海绵城市理念的提出，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施促进雨水资源的利用和生态环境保护，趋利避害。让人们可以更加直观地去想象未来城市会象海绵一样兼收并蓄，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

4.资金需求量大。住宅建设部相关负责人公开表示，海绵城市建设投资预计每平方公里1亿元至1亿5千万元。根据目前国家海绵城市建设规划，预计到2021年，全国658个城市建设区的20%以上面积需要达到设计标准，预计全国每年投资总额将超过4000亿元。到2030年，城建区80%以上的面积达到目标要求，需要资金约16000亿元。

5.稳定收益回报不足。《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，坚持政府引导、社会参与。发挥市场配置资源的决定性作用和政府控制引导作用，加大政策支持力度，创造良好的发展环境。积极推进政府和社会资本合作(ppp)、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。ppp模式在基础设施使用良好，如污水处理等项目，每年政府作为公共投入的部分以购买服务的方式向投资者返还，这方面已经成熟。但PPP模式用于海绵城市，如何计算公共服务？它不像一吨污水处理完了是干净的，很容易计算出来。海绵城市相当于在建一个生态绿地系统。这部分的服务怎么计算是一个难点，据我所知，目前还没有特别成功和完善的模式，PPP模式应用在海绵城市建设还有一定困难。

6.我国在海绵城市研究方面还比较落后。“海绵城市”是对城市建设的新思考、新思路和新探讨，我国对它的研究起步较晚，缺乏一个系统的研究体系。另一方面，我国也缺乏相关专业人才，无法开展大规模的科研活动。因此，海绵城市建设需要政府部门重视，多学科参与，结合大数据应用和地理信息技术，科学统一，提前规划，稳步实施。

二、海绵城市建设过程中的对策

1、统筹规划，科学建设绿色海绵体。首先，要实现低影响开发建设，尽量保留天然湖泊、池塘、湿地、树木植被，尽量保持城市开发建设前后水文特征不变，有效缓解不透水面积增加引起的径流总量、径流峰值和径流污染增加等对环境的不利影响。其次，必须大力推进透水路面的建设，特别是透水人行道的建设。第三，增加绿化面积，有效增大雨水渗透面积。增加下沉绿地的面积，增加推进绿色屋顶的面积，在地表浅沟中栽培植被，增加植草沟的面积。总之，建设海绵城市关键是要科学的建设和保护“绿色海绵体”，让其充分发挥涵养水资源，增强城市防涝调洪能力。

2.完善相关法律规定，保证海绵城市顺利开展。海绵城市建设尚处于起步阶段，国家已出台鼓励部分城市试点政策，但缺乏对破坏海绵城市建设依法进行处罚和追究责任的法律法规。在进行“海绵城市”建设中，最重要的还是国家发挥引导作用，完善相关法律规定。国家首先要强调，每个城市在城市规划建设中一定要坚持可持续发展原则，根据每个城市的不同特点，进行合理的海绵城市规划设计，制定详细的实施方案，有序安排财政资金投入，保证海绵城市建设顺利开展。其次，学习国际先进理论和理念，构建海绵城市建设整体框架，制定相关海绵城市建设保护条例，保障海绵城市建设过程中有法律依据。

3.加大海绵城市知识普及，提高公众意识。由于我国城市发展过度追求经济效益，严重限制了城市发展模式和人们的思想，在国家完善海绵城市法律法规的过程中，我国大众对海绵城市认识度低的现状，加大知识普及力度，宣传海绵城市建设成功案例根据《海绵城市建设技术指南》，海绵城市建设应以城市建筑、住宅区、道路、绿地和广场等建设为载体。例如，使城市屋顶绿色，绿色屋顶在停留雨水的同时，具有节能减排、缓和热岛效果的效果。道路、广场可采用透水铺装，特别是城市绿地应充分沉。因此，海绵城市建设需要公众参与，普及雨水再利用技术的广泛应用。

4.加大科研资金投入，提高科研水平。加大科研投入，首先在人才培养上给予更多资金支持，培养高素质人才，其次提高技术水平，不断开发先进的技术。此外，还要开展国际合作与交流，学习国外在海绵城市建设方面的先进经验和技术。但是，海绵城市的建设不能模仿他人的经验，在科学的计划下，应该根据土地条件采取适合地区特征的措施，真正发挥海绵的作用，改善城市的生态环境。

5.完善海绵城市的建设标准和技术规范。根据试点城市的经验，制定海绵城市的建设标准和规范，为“海绵城市”建设提供理论依据和技术支持。“海绵城市”建设是一项民生工程，如果缺乏明确的技术规范，很有可能会造成技术失误，给城市建设带来不良后果。

三、结语

海绵城市建设不会立竿见影、一蹴而就。无论是水系湿地还是绿地广场，亦或是城市道路、地块内部规划，这些都是海绵城市应具备的硬件设施。海绵城市建设是适应城市可持续发展的工程实践，在确保城市防洪排水的基础上，合理利用自然雨水，缓解城市水资源短缺压力，是解决大城市疾病的新型重要环境保护方式，值得我们研究和推广应用，特别适合缺水干旱的城市。但是，我国在海绵城市的研究中还处于起步阶段，不仅需要国家水平解决很多问题，还需要在大众意识上加大普及力度，真正建设海绵城市，实现雨水滞纳和雨水资源循环利用，还需要走很长的路。尽管如此，我们还是要掌握海绵城市建设技术、利用海绵城市建设政策，更好地为城市居民服务，为人民造福，建设我们独一无二的资源节约型、环境友好型社会。