《建设工程量清单评价规范》GB50500-2003和GB50500-2008强制条文规定:以国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单评价。工程量清单应由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的工程成本咨询人编制。工程量清单应作为招标文件的重要组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。随着工程量清单的广泛应用，工程量清单的制作质量越来越受到业内人士的关注，如何制作工程量清单成为成本人员共同关注的问题。本人结合自己在成本工作中的心得，谈如何制作工程量清单。

二、工程量清单的构成

工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单组成。其中，分部分项工程量清单包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量五部分内容；项目措施费清单包括通用措施项目和专业工程措施项目两部分内容；其他项目清单包括暂列金额、暂估价（材料暂估价、专业工程暂估价、特殊项目暂估价）、计日工和总承包服务费四项内容；规费项目清单包括安全文明施工费、工程排污费、社会保障费、住房公积金和危险作业意外伤害保险五项内容；税金项目清单包括营业税、城市维护建设税和教育费附加三部分内容。完整的工程量清单成果文件应包括上述所有内容。

三、如何做好工程量清单编制工作

在工程造价业务工作中，我们常常遭遇工程量清单编制的缺陷，导致合同双方发生争议索赔事件，导致工程造价提高，工程进度滞后，严重影响建设工程管理质量。那么如何才能保证工程量清单的编制质量呢？我从多年的实践工作中体会到

1.正确工作态度。工程量清单的编制是技术和专业性强的工作，相关内容多。另外，在制作过程中设计图纸反复变更，业主不断更新工程量清单制作的范围和要求，使清单制作更加麻烦。因此，在制作列表的过程中，必须确立不怕麻烦、不断追求精致的工作态度，认真计算、仔细检查，最大限度地保证工程量列表成果的正确性和完整性。

2.妥善处理容易引起争议的环节。由于工程量清单的评价规范和相关工程量的计算规则、定额说明中，一些条款的说明比较笼统，大家理解上有差异，合同纠纷经常发生。为了避免和减少这样的争论，笔者结合过去工程的实际情况，总结了工程量清单制作中容易发生争议的问题。业主指定取土、抛弃土地的情况下，必须在工程量清单中提供运输距离。否则，在工程量清单中，土方运输距离应由投标人自己决定，在投标报价中自己考虑。

2.2对于单价暂时无法确定的材料及设备（如装饰材料、安装工程的主材及设备等），在征求业主的意见后，列出材料暂估价一览表，所列单价尽可能地接近业主预选用材料的品牌与档次。

2.3对于同一子目，当图纸设计要求有所不同时，应分别列项。如砼等级相同的剪力墙，应区分有抗渗要求和无抗渗要求两种情况分别列项，以便投标人准确报价。

2.4对于钢筋子目，必须注明钢筋的等级和类型。例如一级钢、二级钢、三级钢、箍筋等。必要时，单独列出钢筋重叠形式。

2.5列表编制说明中，投标人在投标报价时，应综合考虑防水卷材的附加层和重叠部分的费用，防止图纸设计中设置的防水附加层的含量超过定额的含量，中标人提出费用索赔。

2.6业主专业分包项目应列明，方便投标人核算总承包服务费，依据合同约定方式，工程结算时调节。

2.7清单项目特点描述不具体、不清晰造成的工程纠纷在实际工作中占有很大比例。清单项目特点是确定项目综合单价的重要依据，制作时应根据规范要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，详细准确地表现和说明工程结构、使用材质和规格等。

2.8确保工程量清单中提供的工程量的准确性，防止投标人采用不平衡报价法提高工程成本，给投标人造成经济损失。在

2.9名单的总说明中，对应投标时政府规定的不可竞争费用进行说明，通知本工程应根据的收费文件和相关要求，防止投标人因投标而废除投标现象。

2.10对其他可能引起争议的问题，如长椅肌、植筋、地下混凝土挡土墙的止水螺栓等项目，应根据工程特点，以双方将来达成共识的原则进行处理。

3.实行三级审计制度。编制人员对工程量清单进行自检后，应分别由专业人员、项目负责人、部门负责人进行三级审查。

3.1编制者应全面自检。检查项目编码是否正确，工程量是否有漏算、重算、错误计算等问题，项目特征的说明是否与图纸一致，内容是否正确完整，计量机构是否正确，工程量清单是否有漏算等。

3.2专家可选择全面审查法或重点审查法，审查工程量清单。检查项目编码、项目特点是否准确，工程量是否与相关指标一致，是否存在漏项等问题。

3.3项目负责人审查工程量清单的总说明和审查结果等文件，同意后提交部门负责人审查。通过终审后，可向委托人提交工程量清单成果。

4.加强专业学习。造价专业的相关政策、编制依据以及各种预算软件的不断更新升级，对造价工作质量提出了越来越严格的要求。成本人必须接受相关的继续教育，参加更多的训练学习，增加与业内人士的交流，随时掌握成本行业的最新动向，提高工程量清单的制作能力。

四、结语

工程量清单是工程量清单计价的基础，是投标控制价格、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价格、处理竣工结算、工程索赔等重要依据。完成高质量工程量清单的成果，不仅要制定上述注意事项，还要根据业主的要求和建设工程的特点，详细规划和解决整个工程可能发生的成本问题，协助业主合理投入建设高质量工程的最终目的。