城市用地功能组织可从下面几方面着手：

（1）点、面结合，城乡统一安排

城市的存在，必须以周围地区的生产发展和需要为前提。城市作为一个点，周边地区作为面，点面结合，在分析地区工农业生产、地区交通运输、地区水利和矿产资源的综合利用对城市整体布局的影响的基础上，城市和农村、工业和农业、市区和郊区必须整体，统一考虑、全面安排、合理制定城市整体布局。

(2)功能明确，重点配置城市主要用地

工业生产是现代城市发展的主要组成部分。工业布局直接关系到城市的发展规模和方向。综合考虑工业布局与居住生活、交通运输、公共绿地关系，兼顾新、旧区发展，是城市用地功能组织的重要内容。

(3)规划结构清晰，内外交通方便

结构清晰，反映了城市各主要组成用地功能清晰、协调、安全、方便的交通联系。在计划中，

1)城市各构成部分应尽量完全避免插入。

2)充分考虑各区间的便利交通联系。

3）反对从形式出发，必须因地制宜地探求切合实际的城市用地布局。

(4)阶段协调，留有发展馀地

一个城市的形成，需要二十三年。需要不断发展、改造、更新、完善、提高。因此，在制定城市整体布局时，必须有良好的开端。

1)合理确定第一期建设方案，建设用地紧凑、合理、经济、便利。

2）城市建设各阶段要互相衔接、配合协调。

3）加强预见性，布局中留有发展余地，规划布局要有“弹性”。

(5)城市整体布局的基本形态

一般采用集中式自然地形、地下资源、交通干线分离分散布局。

(6)多方案比较

城市整体布局反映了城市各用地的内在联系，综合比较是城市规划设计的重要工作方法。因此，整个城市的布局需要制定一些不同的计划方案，探索经济合理、技术先进的综合方案。

(7)多中心集团结构

目前，中外一些大、特大城市在整体布局上由单个中心同心向多中心集团结构转变，将城市划为一些综合规划片，各片有生产区和市级中心，为居民就业和生活创造良好条件，各片之间分为森林绿地，各片相对独立。

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