工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，根据合同约定实施工程项目的调查、设计、采购、施工、试运行(竣工检查)等全过程或几个阶段的承包。工程总承包不是一般意义上施工承包的重复叠加，而是区别于一般土建承包、专业承包，具有独特内涵的管理专业。是以向业主提供最终产品服务为目的，对整个工程项目实施总体构想，全面安排，协调运行前后连接的承包体系。它过去分阶段管理的模式转变为各阶段通盘考虑的系统化管理，使工程建设项目管理更符合建设规律和社会化大生产的要求。

一、国内实施工程总承包的现状和问题

经过二十多年的发展，工程总承包在我国从无到有，取得了良好的效果，积累了一定的经验。据不完全统计，自1993年至2001年以来，国内工程总承包合同金额超过2550亿元，年平均合同金额超过320亿元。在肯定成绩的基础上，我们还应该看到工程总承包模式在我国的推广面太小，仅占国内建设活动经济总量的1%以下。施工企业的总承包大多限于施工总承包。真正意义上，包括设计阶段的工程总承包非常少，多限于世界银行贷款项目、外资项目或合资项目。这种现象的原因如下:

第一，业主行为。作为工程项目的投资者，业主是市场的主体，他们的专业水平不高。同时，由于部门利益、个人利益的驱使，业主班内部很容易形成多个利益主体。工程肢解发包、指定关系发包商不符合社会化大生产要求行为的普遍存在。

第二，产业结构不合理。产业结构失调首先表现为具备工程总承包能力和强劲经济技术实力的大企业较少。国外大型承包商如美国福陆丹尼尔、日本大成建设、法国布依格等都是特大型企业，具有较强的规模优势。我国与这些海外承包商对抗的大型建筑企业不足。其次，小而专业、小而精、小而活的专业公司很少，经营范围、经营方式和经营能力相同的中型企业很多。数百家具有一级承包资质的建筑企业都可以参与总承包层面的竞争，无法体现各自的目标市场和优势劣势，造成建筑市场竞争的混乱和无序。这种无序竞争加剧了工程发包领域的不规范行为。

第三，法律法规不健全。主要表现在规范业主行为的法律法规严重缺失，承包商垫资施工缺乏法律保障，承包商缺乏融资条件，承担很大的资金风险。我国需要加强这方面的法律法规建设，明确规范业主肢解工程。同时，必须通过法律允许承包商融资、投资承包工程，为实施工程总承包创造条件。对于垫资工程，一定要以法律的形式明确最低利息和还款期限，形成有利于包工头进行融资的市场环境。这样可以降低包工头的资金风险，促进工程总包市场的发展。

第四，承包商缺乏重要能力。我国绝大多数施工企业沒有完善的总承包管理体制和完善的项目管理体系，在咨询设计工作能力、计算机应用工作能力、技术支持工作能力、合同管理工作能力、专业施工协调工作能力、相应的资金运营工作能力和融资工作能力等关键工作能力与国际性工程总承包商相比有挺大的差别。

二、工程总承包是建设市场发展的必然趋势和客观要求

随着国内国际市场的进一步连接，工程建设市场发生了深刻的变化。工程建设和管理日趋专业化，工程建设项目由业主自己成立建设指挥部进行管理统模式难以实现专业化管理，而且建设项目投资省、建设工期短、技术和质量水平高的压力越来越大，业主必然要求降低或转移投资和建设风险。工程总承包恰好顺应了市场发展的必然趋势和业主的客观要求。

1.工程总承包的种类

发达国家工程总承包主要有以下几种方式： 设计、采购、施工工程总承包简称EPC、设计-建造工程总承包简称D-B、交钥匙工程总承包、设计和采购总承包、施工总承包等。

2.工程总承包的优越性

发达国家建筑市场有近一半的工程项目采取工程总承包的方式。工程总承包方式的推广依据其内在优势。

第一，设计与施工深度交叉，降低了工程成本。

设计阶段是影响工程成本的最大环节。工程成本的90%在设计阶段已经确定，工程阶段影响项目投资的只有5%左右。因此，在设计阶段实施限额设计，通过优化方案降低工程成本的效果显着。以中国石化北京石化工程公司承接的长岭、福建等6套聚丙烯项目为例，实施工程总承包共节约项目投资12亿元。在施工总承包模式下，施工和设计分离，双方难以及时协调，经常造成成本和使用功能损失。设计与施工过程的深度交叉可以在保证工程质量的前提下最大限度地降低成本。同时，设计阶段属于事件工作，设计修改优化成本低，但对项目投资的影响确实是决定性的。

第二，工程总承包方式对建设周期和工程质量的影响。

实现设计、采购、施工、试运行全过程质量控制，大大消除了质量不稳定因素。同时，设计、采购、施工、试运行各阶段的深度合理交叉，在设计阶段积极引用新技术、新技术，考虑到施工方便的操作性，最大限度地在施工前发现图纸存在的问题，有助于保证工程质量，缩短施工周期。

从以上分析可以看出，目前工程总承包模式在我国应用较少，但反映了市场专业分工的必然趋势和业主回避风险的客观要求，必然得到业主的认可和市场认可，成为未来建筑业的重要承包模式。工程总承包市场将是一个规模大、吸引力强的市场，如何建立总承包企业将成为建筑工程企业面临的重要战略选择。

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