环境保护部《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》(环发〔2021〕178号)[1]、《关于开展规划环境影响评价会商的指导意见》(环发〔2021〕179号)[2]、《关于规划环境影响评价加强空间管理、总量管理和环境准入的指导意见》(环境评价〔2021〕14号)等相关文件要求，在开展流域综合规划环境影响评价的过程中，应根据流域生态系统整体保护要求，结合当前的空间和规划分配。明确流域生态环境保护定位是加快生态文明建设的重要议题，是科学开展流域空间划分的基础，是充分发挥流域综合规划环境影响评价优化空间开发布局、推进区域(流域)环境质量改善的基础。本文以韩江流域为例，开展流域生态环境保护定位研究，为今后流域规划环境影响评价中的生态环境保护定位确定进行有益探索。

1韩江流域概况

韩江流域主要位于粤东、福建西南，地理位置为115°13`~117°09`E，23°17`~26°05`N之间，流域范围包括广东、福建、江西三省部分县市。梅江是韩江的主流上游，来源于广东省紫金县和陆河县交界的七星，在大埔县三河坝和福建省北来的汀江汇合后被称为韩江。韩江流域总面积30112公里，其中梅江为13929公里2(占46.3%)，汀江为11802公里2(占39.2%)，韩江为3346公里2(占11.1%)，韩三角洲(潮安站以下)为1035公里2(占3.4%)。

2韩江流域生态背景分析

(1)流域植被丰富，但水源培养、土壤维持和物种多样性受到威胁。韩江流域的植被资源非常丰富，植被种类繁多，具有针叶林、广叶林、常绿广叶林等天然植被种类，具有重要的水源养护、土壤维护和生物多样性保护等功能。丰富的植被和适当的气候也为野生动物提供了良好的食物条件和栖息场所。

植被丰富，物种多样的特征在韩江流域上游地区尤为明显。同时，该地区以红、黄为主的土壤敏感性高，局部环境敏感，随着农业、工业等开发活动的大量增加，其生态系统质量下降，水源培养功能衰退，水土流失严重，森林生态系统衰退，物种多样性受到威胁。国家和广东省、福建省分别在韩江流域中上游地区划定了南岭山地水源养护和生物多样性保护重要地区武夷山生物多样性保护优先地区南岭生物多样性保护优先地区广东南岭中亚热带常绿叶林生物多样性保护和水源养护生态地区广东中部山地丘陵南亚热带季风常绿叶林水土保护生态地区、福建省韩江流域中北部山地自然生态养护和水源养护生态地区永定-平和界山地自然生态养护和界山地养护和水源养护生态地区、福建省自然生态养护和福建省生态养护

因域生态环境的可持续发展，韩江流域特别是中上游地区应加强水源养护区的保护和管理，加强自然生态系统和重要物种栖息地的保护，恢复和重建退化植被，控制水土流失。

(2)水生生态环境受不合理开发活动的不良影响。韩江流域水生生态环境现状较好，鱼类资源丰富，悬浮动物种类多，悬浮植物生物多样性指数高。但是，在韩江流域的开发利用过程中，各种不合理的开发活动使韩江流域水生态环境受到一定的不利影响。不合理采砂使得河道水文、水沙情势发生较大变化，从而改变了原有水生生态环境；强度捕捞和引入外来物种使得河道内水生物种的种群结构和群落结构都发生了改变；水电梯级开发使得河流的连通性降低，最终影响了水生生态环境及水生物种的种群和群落结构。

目前，韩江干流和汀江的已建梯级大部分未设有专门的过鱼通道。阶梯主体工程中的水闸、发电排水闸、船闸等通道在一定程度上可以作为鱼类的过渡通道，但由于水位落差大、流速过快、发电机轮叶损伤、运行时间与过渡时间不一致等阻碍了鱼类的过渡。韩江生肖流阶段建成后，鱼类的过渡路线被人为切断，以花鳗为代表的过渡鱼数量逐年下降，其他半过渡鱼类的种群规模也受到影响。同时，阶梯的建设使局部河流生态系统向湖泊生态系统发生变化，浮游生物群落发生变化，在一定程度上切断了各种物质从上游向下游的运输。

因各种不合理开发活动对流域水生态环境造成了一定的不利影响，其水生态异质性全部下降，生物多样性也下降，水生态系统的完整性一定受到破坏。对此，韩江流域应对开发活动落实严格的环境准入制度，落实流域水生态修复和保护，落实增生放流、过鱼设施建设、生态流量保障等措施。

（3）流域水环境总体较好，但水污染事故时有发生、水资源供需矛盾日益尖锐。目前，韩江流域大部分河段水质较好，但局部污染有恶化趋势，污染河段主要集中在韩江下游河网地区、韩江干流潮州段、汀江、寧江、黄潭河和石窟河。局部水污染主要是由于部分地区城镇生活污水和工业废水未经处理直接排放、农村、农业来源污染和矿业不规范开发等原因。同时，汀江、石窟河、梅潭河等主要福建省广东跨省界河的省界断面水质超标。另外，韩江流域分布了多个地表水饮用水源保护区，由于点源、面源污染物直接进入河中，水源地保护力不足，局部地区生活水的安全受到威胁，其饮用水源水质超过标准，水质型缺水的迹象也出现了。因此，对于水污染事故发生的现状，韩江流域必须加强水环境保护和管理，控制河流污染量，提高水源地保护力的跨省水污染事故发生的现状，韩江流域必须建立和完善跨省水污染防治合作机制和上下游生态补偿机制

3韩江流域生态环境保护定位

(1)水源维护、土壤维护和物种多样性保护的重要区域。韩江流域陆生生态环境整体良好，植被丰富，但水源养护、土壤维持和物种多样性受到威胁。根据全国、广东、福建省相关生态功能区划，韩江流域特别是中上游地区的重要生态系统服务功能包括水源养护、土壤维护、生物多样性保护等。为了维持流域的生态系统服务功能，促进流域生态系统的可持续发展，本次韩江流域特别是上流区域的生态环境保护定位之一是水源养护、土壤维护和物种多样性保护的重要区域。

(2)水生生态环境保护和修复区域。韩江流域水生态环境受现有各种不合理开发活动的影响，河道连通性降低，水生态异质性全部降低，生物多样性降低，水生态系统的完整性一定受到破坏。为了维持韩江流域河流的健康，保障流域水生态安全，本次提出韩江流域生态环境保护定位的二是水生态环境保护和管理修复区域。

(3)珠江片独自流入海河水质、水量协调保护管理重点示范区。韩江直接汇入南海是珠江流域片东南部流域面积最大的独立入海河，其水质、水量是自己的系统。同时，韩江流域又与整个珠江流域片紧密相连，其水质、水量的保护管理是珠江流域片水资源可持续利用的重要组成和支撑之一。针对水污染事故时有发生，跨省水污染纠纷持续，水资源供需矛盾日益尖锐等水资源保护管理的不足，韩江流域亟需从自身流域特点出发，在落实最严格水资源管理制度三条红线的基础上，进一步完善跨省水污染防治协调机制、流域上下游及流域内外生态补偿机制和全流域水量统一调度方案等保障措施，从而促进珠江流域片整体的可持续发展。本次提出韩江流域生态环境保护定位的三个是珠江片独流入海河水质、水量协调保护管理重点示范区。

4结语

本文以韩江流域为例，在充分论证分析韩江流域生态背景的基础上，提出韩江流域生态环境保护定位，为韩江流域规划环境影响评价流域空间划分提供指导性建议，为今后开展流域规划环境影响评价确定流域生态环境保护奠定了技术基础。