《中华人民共和国国防法》(以下简称《国防法》)发表20年来，中国国防法治建设取得了历史进步，有力推进了国防事业的发展，促进了强军目标的实现。在新的历史起点上，进一步提高防卫建设法治化水平是建设法治中国的重要基础，也是推进防卫和军队改革的根本保障。

一、系统完善的防卫法治理论是防卫法治建设的理论源泉

防卫法治理论是防卫建设法治化的学术理论体系，其理论特色主要体现在四个方面。一是整体性和局部性相结合。另一方面，宏观分析研究国防法治的整体情况、要素结构、目标价值和基本原则，重视研究的整体性和协调性。另一方面，从微观上对防卫法治实体和程序制度的具体规定和实践运用开展研究论证，结合防卫和军队建设的实际情况和目标需求，深入研究如何在法治轨道上加深防卫领导体制、武装力量结构、政策制度调整改革等问题，设计出符合中国特色防卫法治性质和方向、具有实效性和可行性的具体制度。二是理论性和实践性相互促进。

一方面，用科学理论引导实践。防卫法治理论研究立足于防卫和军队法治建设实践，强调问题导向，选择研究方法，提出具有强烈目标的理论观点。另一方面，用生动的实践充实理论。防卫法治建设中不断出现的新情况新问题，为防卫法治理论研究提供了广阔的研究空间和实践资源，推进理论创新、知识创新、方法创新，使防卫法治理论体系更加充实、丰富、完善。三是历史性和现实性相互比较。一方面，忠于历史。坚持以连接、发展、全面观点，梳理防控法治理论发展脉络，分析不同历史时期防控法治理论的阶段特征，从中揭示防控法治理论发展的本质规律和防控政治、经济、文化等内在联系，总结防控法治建设的基本经验，探索防控法治理论的研究方向。

一方面，立足于现实。紧贴防卫和军队建设需求，研究和解决防卫法治过程中重大紧迫的现实问题，真正把握时代精神，体现现现代价值。四是民族性和国际性相互融合。另一方面，体现了中国的特色。坚持以马克思主义防卫观和马克思主义法学原理为指导，强调我国社会主义防卫的性质，反映我国国情、军情，与我国一般法学理论、各部门法学和相关军事学科保持联系和协调，与我国理论思维方式、法律文化传统相适应。另一方面，拓宽国际视野。通过国际交流，及时介绍我国国防法治研究的理论成果，增强在世界国防法治建设交流中的话语权。关注国际研究热点领域、前沿课题及研究范式，吸收借鉴世界国防法治理论的有益成果，进一步创新我国国防法治理论研究。

二、科学牢固的防卫法治意识是防卫法治建设的基础工程

中国防卫是全民防卫，每个人都知道防卫法，每个人都遵守防卫法，才能有效地加强防卫，巩固防卫一是加强防卫意识。另一方面，以防卫教育为基础。贯彻全民参与、长期坚持、实效的方针，以中华人民共和国防卫教育法为基础，在教育对象中，根据市民职业、年龄等情况，分类教育内容强调大防卫观念，强化防卫理论、防卫历史、防卫法律等教育方式，充分发挥舆论的积极作用，通过大众军事体育、全民防卫日、军民共建活动、各种纪念日等形式扩大教育渠道。

另一方面，结合爱国主义教育。让所有公民了解当今世界的政治、经济、军事结构和我国的安全形势，使大家能够站在国家安危、民族兴衰的高度，深刻理解维护国家安全的紧迫性和困难性，不断增强支持国防和军队建设的责任感和紧迫感。二是培养国防法律信仰。另一方面，市民作为信仰的主体，必须确立法律至上的理念，培养内心认可、信赖、遵守法律规定的权利意识，强化市民对法律的需求和欲望，提高对防卫法律及其价值的认可，培养市民对防卫法律的遵守，使被命令强制的被动承受变成自觉的自主行为，形成对防卫法律的信仰。

另一方面，法律作为信仰的客体，首先要确保立法科学。良法的制定是法律被信仰的基本前提，能够得到公民普遍认同和拥护的国防法律法规必然是以保护公民的基本利益为出发点，反映国防建设的客观规律，符合公平、正义、理性等价值理念，具有公开性、民主性、科学性、实效性等特点。其次，必须确保执法严格。执法活动的效果直接影响公民对法律的尊重和信任。因此，执法人员必须具备扎实的专业知识、良好的法治素养和强大的执法能力，实践法律必须守、执法必须严格的基本要求，率先维护法律尊严和权威。最后，必须确保司法公正。坚决杜绝司法不公平、司法腐败等现象，确保程序公正和结果公正，提高民众满意度，提高司法信赖力。

三、健全完善的防卫法律体系是防卫法治建设的制度保障

在新的历史条件下，防卫法律制度建设应以提高防卫实力、提高军队战斗力为目标，以满足防卫和军队建设的法制需求为牵引，确保防卫和军队建设的各个领域、各项工作都有章可循、有法可依。一是加快立法步伐，提高立法质量。根据国家立法工作总体部署和军建发展十三五规划纲要，继续推进国防立法进程。一方面，要突出重点，填补立法空白。我国目前有《国防法》、《国防动员法》、《国防教育法》等十几部国防法，但法律层面的制度还是空白的，如陆地国界法、国防科研生产法、武器装备采购法、军民融合促进法等。

因此，对于防卫和军队建设中必须规范的重点领域、防卫利益和军人合法权益必须解决的重点问题，必须紧急研究制定相关法律。另一方面，要统一兼顾，协调相关规范。首先，要统一防卫建设与经济建设的关系，以及防卫建设各领域、防卫法治建设各方面的关系。始终立足国家经济社会发展全局，梳理和论证涉及国防和军建的各种社会关系，确保立法统筹规划、平衡协调。其次，要协调防卫法律规范之间的关系。遵循统一原则，研究审查同类防卫法规和同一部门防卫法规，修改、补充反复规定、矛盾的规定，确保各防卫法律制度之间的联系。二是抓住实施环节，提高执法效果。法律的生命力在于实施，法律的权威性也在于实施。

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