总的来说，水利预算业绩管理的实际水平大幅提高，但《中共中央国务院关于全面实施预算业绩管理的意见》在2021年9月正式公布实施后，水利预算业绩管理活动的开展需要进行更深层次的调整和优化。根据现阶段水利预算业绩管理状况的分析，一些地方水利部门在预算业绩管理开展中存在很多问题和不足，这也限制了水利预算业绩管理能力和水平的提高。本文将分析新时期水利预算业绩管理存在的问题，就如何更有效地提高水利预算业绩管理提出合理化建议。

水利预算的业绩管理本身是新颖的，也不是预算管理和业绩管理的简单把握。作为公共预算管理系统的重要组成部分之一，水利预算业绩管理活动的开展现在备受瞩目，国家级水利预算业绩管理的重视度不断增加，具体指导意见发表后，地方水利预算业绩管理主体需要更多地考虑如何提高管理能力等。一些显着的水利预算业绩管理问题长期存在，探索水利预算业绩管理中相应问题的有效解决对策也具有重要意义。

一、水利预算绩效管理概述

预算绩效管理是全面预算管理系统的重要组成部分，预算绩效管理也被视为业务财务融合视角下一个具体的管理形式。从字面上理解，预算业绩管理包括预算管理和业绩管理，但预算业绩管理并不简单地融合预算、业绩管理，预算业绩管理的核心依然是预算管理。水利预算绩效管理作为宏观公共预算管理体系的组成部分，其实重视程度长期处于较高水平，在各种水利工程建设中，水利预算绩效管理活动的开展更加重要。但是，水利预算业绩管理能力仍有很大的提高空间，一些显着的水利预算业绩管理问题长期存在，影响普通预算业绩管理活动的开展，有效解决水利预算业绩管理问题也是相关主体预算管理能力不断提高的关键。

二、水利预算绩效管理中存在的问题

（一）预算绩效管理认识上带有局限性。在水利预算绩效管理中，管理主体对水利预算绩效管理在认识上往往带有一定的局限性，思想意识层面对预算绩效管理缺乏一个清晰而完整的认识时，水利预算绩效管理便很难与全面预算管理体系较好“兼容”。作为全面预算管理体系中下的一种具体管理形式，预算绩效管理的作用是要借助预算的增加，来确保绩效上的增长，预算绩效管理更加像是处理预算同绩效管理的一种管理。但水利预算绩效管理活动开展中，相应管理主体与人员对预算绩效管理的本质、管理形式、管理要求等大多无法形成有效认知，思想意识层面对于水利预算绩效管理的认识带有了一定的局限性后，预算绩效管理活动开展中，具体管理活动开展也容易呈现出片面性特征，预算管理同绩效管理间的联系更是容易被人为割裂。

（二）预算绩效管理同战略达成间联系较少。在水利预算业绩管理活动的开展中，具体的管理活动的开展与战略目标达成之间的联系不紧密，这也是水利预算业绩管理活动开展过程中存在的普遍问题。全面预算管理本身是具体的管理会计工具，企业事业单位组织进行全面预算管理，或者进行预算业绩管理的目标也是促进发展战略的达成。水利预算绩效管理活动的开展往往不以更好的获得经济效益为目标，但需要资金等资源的合理配置，以更好的水利工程项目建设为目标。水利预算业绩管理与战略达成之间的联系相对较少时，各级和各种形式的水利预算业绩管理活动开展的功能性和影响性单一，预算业绩管理也更像单纯的管理。在长期存在和影响下，水利预算管理的能力、水平和实际有效性很难得到有效提高。

(3)预算绩效管理系统不足。总的来说，预算业绩管理的水平在一定程度上提高了，但水利预算业绩管理的系统性明显不足也是现阶段水利预算业绩管理中存在的重要问题。理论上，预算业绩管理本身是系统性和程序性强的管理活动，开展水利预算业绩管理活动也需要这两个基本特征。但实际上，水利预算业绩管理主体对预算业绩管理的认识有限时，水利预算业绩管理中一些重要环节的开展情况不佳，容易被忽视。纳入绩效预算管理的资源需要立项、编制、审查、执行、监督、差异分析和评价等，其中任何一个环节的工作发生问题时，水利预算绩效管理活动的整体发展都会受到影响。水利预算业绩管理的系统性明显不足的情况下，各环节的工作发生相应问题和风险的概率大幅度增加。

三、优化水利预算业绩管理的建议

(1)加强对预算业绩管理的认识。更好好地进行水利预算业绩管理，必须提高对相应主体预算业绩管理的认识度，特别是形成对水利预算业绩管理的全面认识。例如，某地方的水利相关事业单位于2021年初进行了管理会计建设试验，同年4月开始构建全面的预算管理体系。与此同时，该事业单位进行了预算业绩管理试验，分配管理会计人员和一般财务管理人员作为预算业绩管理主体。通过对预算业绩管理者进行知识和技能，同年7月水利预算业绩管理系统初步形成。近年来，该事业单位以预算业绩管理系统的持续运行，其固定资产每年以7%左右的速度增加，预算管理能力也显着提高。因此，在进行水利预算绩效管理时，各种管理主体应在形成良好认识后开展相应的管理活动。

(2)在战略指导下进行预算业绩管理试验。开展水利预算业绩管理活动需要与战略间更好地融合，但在许多水利相关事业单位和政府水利部门中，水利预算管理难以与发展战略间融合。在这种情况下，水利预算业绩管理可以与不同的目标联系起来，以项目建设目标、成本管理目标等为具体战略，引导普通预算业绩管理活动的开展。例如，在江西九江市某水利事业单位，水利预算业绩管理活动的开展中，不仅重视预算和业绩管理之间的联系增强，还对各部门和不同管理者自己的工作内容、范围等，细分预算业绩管理目标体系，通过预算业绩管理目标的达成度对各部门和人员进行奖惩激励。由于这种尝试，该事业单位各项支持的增长速度基本控制在5.4%以内，水利业绩预算管理也需要与战略和目标等更好地联系。

(3)精细化预算绩效管理各环节的工作。水利预算绩效管理的系统性和程序性特征需要更好地强调，这也是水利预算绩效管理优化中不可忽视的重要事项。具体来说，水利预算绩效管理主体需要根据全面的预算管理理论，科学地规划和合理地分割预算绩效管理活动。包括业绩预算管理的资源需要立项、编制、审查、执行、监督、差异分析和评价等具体环节工作的开展，不仅要重视规范性的提高，还要重视不同环节工作的内部联系的提高。预算业绩管理各环节的工作可以在比较健康的状态下展开时，预算业绩管理主体必须不断提高各环节工作展开的精细化程度，避免以厚薄的方式进行预算业绩评价管理。这做法可以大大提高预算业绩管理的实际效果，降低预算风险的发生。

水利预算业绩管理活动的开展与以往大不相同，例如事业单位会计在制度水平上发生的变化等因素也对水利预算业绩管理活动的开展产生了很多影响。现阶段，尽管水利预算绩效管理存在许多具体问题，但预算与业绩、预算业绩管理相同的一般经营管理活动的联系相对较弱。但是，相应的问题并非无法解决。对于地方水利预算业绩管理主体来说，在科学分析相关问题发生的原因的基础上，有必要将系列问题解决的过程视为水利预算业绩管理能力提高的过程。