近年来，中国电力事业发展迅速，配电网建设项目越来越多，沿用旧传统成本体系难以满足当前电力企业现代化发展的需求，加快建设新成本体系，创新建立适应市场经济体系的工程成本体系，促进电力事业稳步发展。文章对此开展探究，介绍配电网工程中预算定额的应用，概述了工程预算定额，分析了预算定额计价系统存在的问题，提出了预算定额在工程造价中的应用，供相关人员参考。

1工程预算定额概述

1.1基本概念

预算定额表现在工程建设过程中，在施工条件不变的情况下，需要消耗的人力成本、材料成本、设备成本等数量标准。预算定额直接表现建筑产品的价格标准，是工程成本管理系统的重要参考依据，也是重要的经济指标。预算定额直接决定了工程建设的成本与造价，包括建设工程与安装工程的全部预算定额。预算定额一般是计价定额，在工程建设定额中具有重要意义，按照编制程序来看，它是概算定额编制的基础，须按照施工图纸、工程量计算规则计算，同时需借助可靠参数计算消耗量，在此基础上计算资金需要量与工程价格。

1.2预算定额分类

预算定额按照专业性质分为建筑工程定额与安装工程定额，涉及绝大多数工程建设项目，包括水利水电工程、配电网工程、市政工程、铁路公路工程、土地开发项目、通信建设工程等。预算定额根据不同区域的划分，可分为国家、行业与区域统一定额，预算定额分别由不同行政主管部门负责，其中国家统一定额是由国务院建设行政部门颁布的。如果按照耗资类别区分，则有劳动价格、材料价格、机械价格等。各组分之间是相互依赖的，共同形成预算定额体系[1]。

2预算定额计价系统存在的问题

2.1预算编制问题

现阶段我国电力工程造价系统是根据电力工业部制定的标准和规定执行的，包括对配电工程建设预算费用的规定、预算编制系统和电力工程建设费用的性质划分系统。复杂的工程成本体系使资金管理难以有效开展，企业多重视预算编制，忽视资金管理，而且大部分编制内容过于复杂，与工程实际脱节，成本管理存在漏洞和缺陷。或者重复计算费用，没有按照标准管理，很难想象地展开评价概算，帮助配电网建设工程的成本。2.2缺乏科学决策机制的科学预算决策机制是经济活动的重要依据，工程成本定额预算如果不建立在科学决策机制上，工程成本体系就会出现严重缺陷。我国目前电力工程建设预算主要以工程建设预算审查机制为执行体系，实际项目法人几乎没有决策权，经常发生利益冲突，但难以有效控制工程成本。由于缺乏科学决策机制，工程成本体系的利益无法充分发挥，最终企业工程成本管理效率下降，严重影响经济效益。

2.3缺乏有力监督

现阶段，我国电力工程建设项目预算体系并没有注重资金监管的执行，资金监督落实不到位。预算定额性质上是国家和上司的法令性文件，企业的应用必须严格执行，但市场现状不同，建筑市场施工部门多，招标中为了获得审查而降低报价，成本不合理降低，引起偷工减料。在没有有有效监督的模式下，实际成本通常在竣工后得出结论，财务会议无法有效监督，导致预算结算超额。同时，制定预算定额往往需要投入大量的人力、物力和财力，需要很长时间，如果期间没有有有效的监督，各环节的施工组织发生变化，定额就不能完全适应实际现象。

3工程预算定额控制网络工程成本的方法

3.1工程预算定额控制成本的三个阶段

(1)决定阶段:决定阶段是配电网工程建设的初期阶段，投资决定对工程成本控制至关重要，必须根据工程预算定额优化方案，制定高质量的项目投资估算，优选工程流程和建设地区，确定建设标准水平和设备需求，直接影响工程成本的高低。(2)设计阶段:在工程项目建设的全过程中，设计阶段对工程成本的影响很大，必须重视设计阶段的成本控制。首先，优选多组方案，严格审查技术设计、施工组织设计、初步设计和施工图设计，从技术方面节约投资费用，尽可能实现方案的最大经济化。其次，做好经济分析和评估，实现经济和先进的统一，积极推进标准设计和限额设计。(3)施工阶段:施工阶段是整个电力工程建设中最主要的价值实现阶段，该阶段投资节约的可能性相对较小，但会产生较大的成本浪费现象。一般来说，根据合同条款支付工程费用的控制不足。施工中出现多方面因素，工期延误和投资增加都会影响成本。组织和技术合同是可控因素，自然灾害等是无法控制或难以控制的因素。该阶段造成工程造价上升的原因在于业主个人想法的变化、业主不遵循合同条款、设计不足出现修改等。对此，要严格按照工程预算定额加强设计审核，严格执行合同条款，减少人为因素造成的成本浪费[2]。

3.2工程成本变化原因

(1)材料价格上涨:随着经济形势的变化，普通产品价格上涨显着，特别是不可再生的原材料价格上涨，材料价格上涨必然会提高整个工程成本。为了应对价格上涨带来的成本增加，必须确保技术装置水平的提高和科技投入力的提高，合理利用施工方法，引进先进的机械设备，有效降低材料成本，控制工程成本的提高。(2)完善辅助设备:随着经济的快速发展，人们的生活条件提高，居住环境安全性和环境保护理念提高，越来越重视自己的健康，完善工程项目建设的设计要求和辅助设施非常重要。在城市建设中，完善功能设施和辅助设施，优化居民住宅区环境，间接提高工程成本。(3)取费标准的提高：取费标准的提高与取费项目的增加会导致工程造价发生变化，原有取费标准与新增取费项目是在国家新出台的政策下产生的，比如近几年人工工资相关附加费增加了基本养老保险、基本医疗保险与失业保险等，这些比过去总体费用增加了2.23倍。

3.3优化工程预算定额(1)改善工程实施:应做好监督规范工作，施工中全面落实监督管理责任，全面掌握施工进度和工程建设情况，发掘工程漏洞和潜在威胁，及时调整工程计划，有效应对工程偏差，做好相应准备。此外，应进一步细化后期工程预测实施工作，掌握工程建设的主动权。在施工结束之前，对工程项目进行严格的检测，确保工程质量符合设计标准和合格要求，对于检测中出现的漏洞，及时进行修改，减少返工现象，节省施工成本。保存工程进度依据，避免索赔现象。(2)严格控制材料:材料成本消耗占总工程项目成本的比例非常大，约占总成本的60%，必须严格控制入场材料，控制材料成本。在项目策划中，在确保质量满足要求的前提下，应以经济效益最大化寻求材料供应，密切掌握市场原材料价格变动情况，及时沟通协调咨询机构。可对物料价格信息进行网络监理，快速查询物料价格波动，实施信息共享，最终实现成本经济化和利润最大化。

3.4价格分离清单价格改进

(1)消耗价格定额和价格模式之间的矛盾:建立合理的预算体系，促进施工企业建立专用价格定额，项目建设过程中结合实际情况，提高市场竞争环境的公平性，避免盲目报价。加强制度和技术改革，节约企业成本，不断提高企业经济效益和社会效益。要明确，建立体系是企业发挥管理机制的重要途径，有利于促进企业管理模式的现代化发展，完善体系，保持企业活力，获得社会认可，促进企业可持续发展。

(2)基于信息技术的科学决策:积极引进现代信息技术和通信技术，提高管理效率，结合网络平台实施信息资源共享，融合优秀的施工建设方案，收集和整合信息资料同时通过信息技术掌握竞争对手资料，提高信息化管理水平。(3)完善监督机制:进一步完善监督机制，确保各项工作有序开展，监督机制的建立对工程成本管理具有重要意义，是发挥成本系统的重要保障，确保监督机制的完善，确保监督工作的执行，确保成本的有效控制和不必要的纠纷。完善的监督机制和法制环境是确保市场各方共赢的重要途径。

4结语

综上所述，在配电网项目建设中应用预算定额，实现项目建设全过程工程造价控制，确保配电网建设工程经济效益和各方面经济权益，确保工程建设全方位符合政策和客观规律，实现成本经济化和企业经济效益最大化，推动配电网建设可持续发展。