加强水利工程建设，合理开发利用水资源，是表现水资源利用的新改革，也是解决水资源危机的有效发展战略。水利工程是关系到国计民生的重大项目，在社会经济不断发展的背景下，近年来我国加大了水利工程建设力度，三峡水利工程、南水北调等大型水利工程的建设，为我国经济发展提供全新动力，也间接体现水利工程规划的重要性。但水利工程规划设计不科学，容易严重破坏流域内的生态环境，不利于可持续发展。国家也明确规定，在水利工程规划设计中，必须加大环境影响评价的力度，提高水利工程规划设计的科学性，为国家长期发展带来利益[1]。水利工程建设应以绿色发展、生态环境保护为核心，落实科学环境影响评价，推动水利工程建设具备生态、环保、可持续发展基础。

1水利工程与环境的关系

水利工程建设相当于将新元素植入环境系统，达到新平衡的过程。该环境系统是否科学合理，取决于水利工程和各环境因素之间的调整程度。如果两者协调一致，工程建设不仅对当地生态环境没有严重的负面影响，而且对当地的可持续发展有很大的推动作用。相反，如果两者不能实现有效的协调，生态环境会严重破坏，不仅不利于提高人们的生活环境质量，还会严重影响当地的可持续发展[2]。

正确的认识到水利工程和生态环境之间的关系，是确保水利工程规划设计有效性的基础和前提[3]。水利工程是以水流控制和使用为基本目标建设的水工建筑物，满足人们日常生产生活中饮用水、运输、防洪灾害和能源的需求。水利工程建设是以生态环境为基础，以当地原有环境状态为前提，才能有效利用资源，发挥水利工程功能，而在这过程中，不可避免对原有生态环境产生影响。因此，如何使水利工程建设能够满足当前人们的生活需求，降低对生态环境的破坏成为重要的研究课题。在规划设计中充分考虑水利工程对环境的影响，采取合理可行的措施，在有效降低不利因素的影响的同时，适当改善环境，在规划设计后的实施、运行过程中，可能会产生严重、不可逆的环境影响。

2水利工程规划设计中环境影响评价的目的和意义

水利工程规划设计过程中环境影响评价非常重要，其主要目的是从规划设计阶段最大限度地减少水利工程对整个流域生态环境的影响和破坏，使水利工程更好地位于该地区，对社会、环境、经济形成一定的维护，达到全面协调可持续发展的目的。

工程规划设计中，环境影响评价工作重点是为工程方案优化设计服务，是从提高环境质量、合理利用自然资源以及维护生态平衡的角度出发，根据经济和环境指标，在不同工程方案中优选对环境影响最小的方案，使其在规划、设计、施工以及管理等各个阶段拟定出环境保护的具体对策和措施，最大限度地减少措施的不利影响，真正地将环境保护的相关要求落实到工程设计各个阶段之中。

水利工程规划阶段通过环境影响评价，提供规划决策所需的资源与环境信息，识别制约规划实施的主要资源和环境要素，分析、预测、评价规划实施可能对流域生态系统产生的整体影响、对环境和人群健康产生的长远影响以及对可持续发展的影响，论证规划方案的环境合理性及规划实施后环境目标和指标的可达性，形成规划优化调整建议，提出环境保护对策措施和跟踪评价方案，协调规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间的关系，为规划和环境管理提供决策依据。

3水利工程规划设计中环境影响评价应注意的几个问题

3.1水利工程规划设计应遵守三条红线

(1)明确水资源开发利用红线，严格约束水的最大值，保护这条红线，特别是水资源管理从供水转变为蓄水管理。水利工程规划设计应建立流域采水总量控制指标体系，对采水用量超标的地区，应严格控制当前审查和今后新采水项目，尽量显示审查用水量。

(2)明确水资源控制红线，高度控制水浪费现象。从行业、地区或水产品的水效率等方面着手，最大限度地提高鱼类生物的多样化、渔业资源量，使节水作业贯穿整个水利工程规划设计，同时加强节水监督和管理，深入执行水利工程的节水作用。

(3)在评价水功能区域限制污染红线的同时，严格控制污染总量。根据水功能区域的目标要求，核定水域整体污染容量，严格控制河道污染总排放量。构建水功能区域中水质的标准体系，同时加强区域水质的监管理，保障饮用水水质安全。对于超标排放量的水功能区域的限制，可以限制新的取水和河流排放口。

3.2生态流量设置问题

随着中国能源需求和自来水开发的不断增加，各种水利项目带来不可避免的生态影响，其中引水式和混合式自来水电站改变水库下河段的水文状况，形成减少(脱)的水河段，不利于河道的综合功能。为了引导河流生态系统的良性进步和保持健康的河流生态系统，贯彻落实中共中央十六届五中全会提出的在保护生态的基础上有序开发自来水的要求，进一步规范自来水水利建设项目自来水生态和自来水环境影响评价工作，自来水利工程必须泄漏一定的生态需水量，并将其纳入工程自来水资源配置中进行统一考虑，使河流自来水的经济规模和自来水资源配置向绿色方向发展[4]。

生态需水方法分为水文学方法、水力学方法、栖息地模拟法和生态水力学方法等4种[5]。目前应用最广泛的是水文学法。水文学法是以历史监测数据为基础，以固定流量百分比的形式给出流量推荐值，通过这些推荐值表示维持河流不同生态环境功能的最小生态流量。其代表的方式有Tennant法、最小月平均径流法、7Q10法等。

Tennant法是最普遍、最常见的方式，明确河内最小生态需求水量和测量站年平均天然径流量的百分比，年分为两个不同时间段进行测量，多年平均流量的百分比与河内生态环境的具体情况进行比较不同时间段，生态基流量的最佳值不同。

最小月平均径流法是以最小月实测径流量的多年平均值作为河流的基本生态环境需要水量。P=90%保证率最枯萎的月平均流量是河流生态环境最小流量设计值。

7Q10法是计算河内生态环境流量采用P=90%保证率最枯燥连续7天的平均流量作为河内最小流量设计值。

为了确保生态流量的泄漏，必须将水利水电工程生态流量泄漏监测设备的监测对象设置为水库下河，在水库下河段的适当位置建设流量自动报告系统，访问环境保护和水行政主管部门的管理系统。

3.3过鱼设施设置问题

水利工程规划设计中对于鱼类的生存环境影响也是生态环境影响中的一部分。闸坝修建将对河流产生阻隔和水系生境破碎化，严重影响鱼类的索饵、繁殖和越冬洄游，由于阻断了部分鱼类的洄游途径，导致许多鱼类数量显著减少。水电工程建设中鱼类保护措施主要是人工增殖放流、栖息地保护和鱼类设施等。通过鱼的措施可以疏通游泳，帮助游泳性鱼完成生活史，增强非游泳性鱼上下游的种质交流。过鱼设施是连接鱼类洄游通道与迁移通道的核心工程，其需要涉及到鱼道、仿自然旁通道、鱼闸、升鱼机和集运鱼系统等。

人工鱼道具有适用鱼种广，运行维护方便等优点，但一般只适用于低坝。鱼梯适用于多种鱼类，鱼梯对鱼的种类没有选择，但对鱼的大小有选择。鱼门过鱼省力省时，适用于游泳能力差的鱼的过鱼不连续，只适用于过鱼量少的枢纽。集运鱼系统应在通航河流、枢纽建筑设置船闸时采用[6]。

设置鱼类设施可确保河道上下游鱼类迁移通道的连续性，有利于鱼类种质间基因交流。各梯级过鱼设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时运行，实现全流域贯通。鱼类资源的保护应根据当地制定适当的河流特征、河鱼类种类、工程结构等措施。在水利工程规划设计和梯级水电开发中，应对整个流域生态系统结构进行统一规划开发，加强对鱼类生存环境堆积影响的研究，保障流域开发的可持续性、协调性、完整性，建立生态环境友好型水电开发系统[7]。

4结语

水利工程建设后，为人们的生活提供一定的便利性，同时容易破坏生态环境。因此，水利工程规划设计应统一兼顾生态保护与建设发展的关系，科学分析和评价水利工程与生态环境系统的相互作用关系，促进社会发展过程中生态环境稳定。规划设计中以三条红线为原则，将流域作为完整的生态系统，将生态环境问题放在首位，合理设置生态流量和捕鱼设施等措施，建立新的生态环境友好的大型水电工程建设体系，优先考虑生态环境问题，实现水电开发利用与生态环境保护的双赢。