与其他FIDIC合同条件相同，FIDIC黄皮书也具有以下三个特点:①设计属于业主或许可企业的工作，施工属于承包商②承包商通过施工获得相应的报酬，业主通过支付获得合同要求完成的工程③在招标阶段公开程序、公平竞争、机会平等。除了以上三个共同特点外，FIDIC黄皮书还具有以下三个特点:①工程承包合同采用单价合同，保证工程量的正确性，避免承包商承担过多风险②业主和承包商双方权利义务对等，风险分配平衡③以监理工程师为中心的合同履行模式，给予监理工程师应有的权利，保证工程项目按要求完成。

2FIDIC黄皮书在我国电力工程项目适用中产生问题的原因

2.1电力工程项目监理制度差异

(1)监理工程师权力受限。FIDIC黄皮书明确规定了监理工程师拥有全方位参与合同的监督、控制和管理的权限，从而使得监理工程师可以独立公正地履行权利和职责［3］。但我国的法律在很大程度上限制了监理工程师的权利，业主可以通过行使合同审批，同意或者决定是否直接参与合同管理，而对于监理工程师，则要在业主同意的前提下，由监理单位行使上述权力。这使我国监理工程师无法发挥FIDIC黄皮书监理工程师的作用。在我国，尽管许多电力工程项目设置了监理工程师，但业主对监理工程师的许可非常少，监理工程师的责任过多授予的权力过少，监理工程师的名声不现实。

(2)监理工程师整体素质水平低。电力工程项目管理是一种知识密集型管理，需要电力专业技术、项目管理、法律合同等多方面的知识和技能。FIDIC黄皮书要求电力工程参与者具有较高的素质，特别是电力工程项目管理者具有突出的专业技术水平和优秀的管理能力。我国电力工程项目监理领域从业人员整体素质水平较低，长期落后的人才培养机制和行政手段配置人才资源，导致监理行业从业人员技能和专业单一，特别是缺乏高水平、了解专业技术、管理和法律知识的综合人才。

(3)缺乏监理工程师的制约。FIDIC黄皮书下的监理工程师不仅需要高水平的技术和管理素质，还需要高职业道德水平。⑧FIDIC成员协会有严格的标准规范监理人员的行为:①承担本职业的社会责任②维持职业尊严和地位③致力于可持续发展④具有统一管理、技术、法律要求的素质⑤客观提出意见，合理决定⑥不接受所有额外报酬的行为不能损害其他监理工程师的职业的监理工程师必须事先通知客户选择和工作判断可能发生的利益冲突的可能性。此外，监理工程师的培训也遵循严格的步骤。但是在我国，我们的监理工程师认证体系还有很多不足之处。另外，监理工程师的咨询收入低，监理工程师容易获得不正当收入，监理工程师的立场不公正。

2.2招标投标制度差异

(1)业主凭借其买家的强大地位，在招标中提出了严格的条件。我国目前的电力工程项目还是买方市场，处于强势地位，双方签订的合同往往会出现对包工头不平等的条款，包工头为了中标，往往只能被迫接受。这种权责不对称的现象，很容易导致包工头的机会主义行为，最终影响电力工程项目的质量。

(2)在招标过程中，会出现签订阴阳合同的行为。业主利用其在电力工程项目市场中的强势地位，除与包工头签订公开合同外，还会强制包工头私下签订对业主有利的合同，在工期、价格等方面与公开合同不同。这种阴阳合同的行为，给政府的监管带来很大的困难，也给FIDIC黄皮书的适用和监理工程师的工作带来障碍，在电力工程项目出现问题时，很容易导致业主和承包商产生法律纠纷。(3)FIDIC黄皮书适用的前提是公开投标4。一些电力工程项目的业主为了公司和个人的利益，经常用各种手段避免公开招标，有可能引起暗箱操作。

2.3电力工程项目评价方式不同

工程量清单评价是国际电力工程项目领域通用的评价方式，使用工程量清单评价方式也是FIDIC黄皮书的重要特征5。在我国电力工程项目领域，使用工程量清单评价方式的法律依据已经具备，但多年来一直采用定额和汇率评价方式，因此这种旧、落后的评价方式仍在发挥作用，实践中采用工程量清单评价方式还存在很多管理和技术障碍。定额和费率代表着整个行业的整体生产水平，不能真正反映某企业的综合素质和管理水平，在这种报价模式下确定的承包商不一定有能力按要求完成电力工程项目，也不利于我国电力工程项目领域优胜劣汰竞争机制的形成。此外，中国电力工程项目领域各相关机构的管理水平需要提高，要实现与国际电力工程项目领域的完全对接，人们需要在理念、管理水平、行业监督等方面进一步完善。

2.4电力工程项目保险制度差异

20世纪80年代，我国的电力工程企业在建设由世界银行贷款支持的电力工程项目的过程中，将工程保险制度引入我国电力工程项目领域。当时采用工程保险的以涉外电力工程项目为主，国内的电力工程项目都不采用保险。经过30多年的发展，中国电力工程项目领域的工程保险水平大幅提高，但与发达国家和FIDIC黄皮书的要求相比，有很大差距，需要解决很多问题。我国电力工程项目领域的工程保险主要存在以下问题:①电力工程保险业不规范，保险公司与承包商信息不对称②业主和承包商缺乏风险管理意识，工程保险率低③电力工程项目保险种类、保险金额、保险范围无法律依据，整个电力工程保险领域强力、有效监督和管理不足④电力工程保险设置的保险种类有限，只能复盖少量工程项目风险因素⑤电力工程保险领域的专家极度不足，员工素质水平低。

3FIDIC黄皮书适用于我国电力工程项目领域的建议

3.1建设以监理工程师为中心的电力工程项目管理模式

(1)业主和承包商以合同文本的形式授予监理工程师权利，监理合同示范文本的缺陷从根本上导致我国电力工程项目领域监理工程师制度的不完善。我国电力工程项目采用的承包合同是国家工商局和住宅建设部于2013年共同发表的《建设工程施工合同(示范文本)》。在《建筑工程施工合同(示范文本)》中，除名词解释外，谈到监理的只有三处，授予监理工程师的权利范围小，不明确。因此，建筑工程施工合同(示范文本)存在的不足，从根本上限制了监理工程师在电力工程项目中发挥其应有的作用。FIDIC黄皮书是电力工程项目领域的施工合同示范文本最佳、最佳的选择。

但是，由于示范文本本身并不是以法律条文的形式颁布的，只能起到示范的作用，并不具备法律强制效力，业主和承包商可以选择使用、不使用或者修改，这仍然会极大地限制FIDIC黄皮书作为示范文本的应用。所以，一方面，应采用法律法规的方式规定示范文本的强制效力，使这种监督形式制度化、透明化，从法律层面规范电力工程项目领域的合同管理;另一方面，为使FIDIC黄皮书在我国更好地适用，应允许业主和承包商根据工程的具体情况对其进行更改。

(2)监理工程师从招标阶段开始就应该参与合同管理，这一点也应该用法律法规的形式给予颁布，在法律层面规定监理工程师在招标投标阶段应有的合理权利和位置［7］。业主和包工头双方该在监理工程师的监督下。监理合同的签订在承包合同签订后，监理工程师因业务业绩的压力和需求，必须接受业主和承包商对示范合同条件的不合理性和不合法性的变更。监理工程师从招标阶段开始参与合同的管理，可以保证业主和承包商更好地执行示范合同条件，确保合同中给予监理工程师应有的权利。

(3)提升我国电力工程项目监理工作人员的总体素质水平，必须加强人才建设，培养高素质、高水平的监理工作人员。针对我国现阶段电力工程项目监理行业人才构造单一的状况，当今应着重培养既熟悉管理、商业、法律法规，又熟悉电力专业技术的综合型人才，丰富我国电力工程项目监理行业人才构造层面，形成独立稳定、高素质的监理职业体系。

3.2应用公开招标制度

由于多年规划经济环境形成的落后电力工程项目管理模式，电力工程项目行业尚未充分具备实施FIDIC合同条件的行业环境和宏观条件。例如，就承包商的选择而言，我国目前没有形成公开、公平、公正的招标制度。在招标过程中，政府的地方保护主义，业主优先选择自己的关系部门，拒绝其他有竞争力的招标部门，这些现象还很广泛。

建设市场经济确立以来，我国电力工程项目管理取得了巨大进步，电力工程项目领域广泛应用建设工程报建制度、招标制度、工程监理制度等，但仍存在许多缺陷。采用公开招标制度，有利于中国电力工程领域创造符合FIDIC黄皮书要求的公平、公正、公开、平等市场环境。采用公开招标制度，一方面招标信息需要公开发表，公开度高，可以有效防止贿赂、暗箱操作等不公平招标现象的发生，另一方面，有资格的公司可以参加公开招标，扩大业主选择范围，提高竞争度，有利于业主选择更合适的承包商。

3.3推行工程量清单计价方式

FIDIC黄皮书的一个重要特点是使用工程量清单计价方式。工程量清单计价方式的推行，将带来我国电力工程项目管理方式的转型。首先，工程量清单的评价是在公开竞争的环境中产生的最终价格，投标机构的评价是自己参与电力工程项目整体竞争力的真实反映，投标人的素质水平需要满足工程量清单评价方式的新要求，其次，采用工程量清单的评价方式，投标机构应参考市场自主报价迅速投标

3.4打造符合我国电力工程项目实践的保险模式

根据发达国家的经验，业主备电力工程保险是目前国际上应用最广泛的工程保险模式，这种有效的工程保险模式经验非常值得我国电力工程项目参考。另一方面，这是所有者对电力工程项目进行风险管理的有效手段，如果发生风险事故，所有者可以通过工程保险最大限度地减少自己的损失，另一方面，这也是约束承包者的可行方法，确保承包者按执行合同，保证电力工程项目按质量和进度完成。工程保险是FIDIC黄皮书的核心内容之一，也是电力工程项目顺利完成的重要保障，构建符合我国电力工程项目实践的保险模式，促进我国电力工程项目风险管理体系的完善。

4结语

随着全球经济一体化的进一步发展，我国电力工程项目市场要求与国际进一步联系。另一方面，很多海外企业作为承包商参与中国电力工程项目建设市场，要求中国业主企业选择FIDIC黄皮书，另一方面，中国电力工程项目承包企业将更多资源投入国际电力工程项目市场，作为承包商需要根据海外业主的要求采用FIDIC黄皮书。从刚开始部分参加国际电力工程项目的企业初步应用，到如今在我国电力工程项目中的普遍采用，FIDIC黄皮书对我国电力工程项目管理水平的进步具有很大的促进作用，也促使我国电力工程项目领域的各企业迅速适应国际竞争环境。