近年来，我国在加快城市化建设的同时，面临着如何建设经济、社会和环境协调发展的绿色城市的重要课题？改革开放以来，中国城市化进程迅速加快，现在全国拥有668个城市，比20a前增加了3倍。城市在追求财富的过程中，多少损害过环境。在此期间，专家预测，21世纪中国将进入城市化水平更高的城市世纪，这将使原本不足的资源和脆弱的环境面临更大的压力。因此，激活绿色经济，倡导绿色文明，推进绿色生活方式，创造绿色城市环境是必要的。近年来，我国城市绿地面积增长迅速，1998年、1999年、2000年，分别比上年增长9.58%、8.95%，接近国民经济增长幅度。这项成果的取得，由于全国人民环境意识的提高，提高了绿化祖国的自觉性，国家法律、法规将绿化建设作为各级政府的责任，规定了各行各业和市民的义务，在城乡建设中，将绿化作为必须同步进行的建设项目之一。总的来说，在国家法律、法规的控制下，绿化事业和经济发展形成了相互促进、相互基础的态势。

在绿化事业的发展过程中，城市绿地系统的结构发生了变化。据《中国城市建设统计年报》报道，在城市绿地中，公共绿地占15.8%~16.95%，公园占9.8%~10.1%，园林专业部门以外占61.19%~62.82%。田地占城市绿地的3.67%，其中园林专业部门以外占40.58%~59.16%。今天绿化事业的实践，比过去任何时期都丰富得多，精彩得多，不仅量的增加，还形成了质的变化。由于绿化事业结构的进化，形成了以下新的行业特征:(1)绿地功能以休闲、观光为中心，以环境功能为中心(2)管理范围以行政系列内部部门的管理为中心，转向涵盖城乡全社会绿地树木的管理(3)绿化建设的投资由政府单一渠道，转向投资主体多样化(4)绿化生产由计划管理，转向市场运营(5)政府主管部门的职能由行政指挥，转向依法控制(6)绿化建设和经济发展和建设事业处于相辅相成的地位。

可以看出，形势呼吁符合时代特征的管理理论和管理策略。

2绿化产业化和权益平衡

2.1城市绿化是一个新兴的环境产业

城市绿化的建设过程、功能要求和经营目的，虽然不同于林业，但都是生产建设的组成部分，一个是以取材为主，一个是以环保为主。城市绿化是社会环境资本的投资，其经济收益多方面，而且非常丰富。城市对园林的需求分为两个方面:_作为基础设施，二是作为休闲设施。前者应由市政当局作为公共产品向所有市民提供，后者可由法人实体作为法人产品向部分市民提供。

(1)绿化建设投入的绿化材料，在合理的养护下，不断提高物质，为社会积累财富。据《宝钢绿地资源评估与生态群落建设研究》报价，上海宝山钢铁总厂厂区绿化价值为建设费及其养护管理费总投入的2.3倍，在积累绿化材料物质的同时，发挥着越来越大的环保效益。其优化环境质量，提高人民生活水平的功能，形成提高城市和社区价值的平衡。

(2)绿化的环境功能是潜在的生产力，融合在社会生产的全过程中，作为重要的环境资本，是可持续发展的保障条件。很多城市和社区都出现了以绿色吸引资金，以绿色兴市的连锁反应，由于环境改善，景观美化，吸引了投资者、旅游者，经济繁荣。有的城市计算建设投入与产出之比达到1:5的高值。一次投资长期受益，走上了环境与经济相互促进、协调发展的道路。有远见的建房者、开发商，为了适应当今人们对环境的重视，选择选择绿色居住的时尚，自觉投入土地、资金建设绿地，成为决策的热点。由于绿色环境，房价上涨，大楼很受欢迎，绿化和房地产市场出现了密切的经济波澜。

(3)城市绿化形成的经济波澜渗透到社会经济和人民生活的各个方面。结合城市建设工程进行绿化建设，在人口密集、建筑拥挤的地区进行拆房建设绿，对国家和建设机构来说是相当大的投资。但而，绿化建设形成的经济动力涉及许多经济领域。首先是提高了环境质量，提升了地区的物业价值，改善了居住条件，造福人民；拉动了房地产市场、金融市场、装潢市场、建材市场、劳动力市场、搬运市场等。除了投资者直接受益以外，对社会经济的拉动作用是很大的，只要进行综合核算，其经济效益将大大超过投资额。由于经济效益的诱导效应，提高了投资主体的绿化觉悟，促进了绿化建设的自觉性、主导性。

2.2权益的均衡问题值得探讨

城市绿化所形成的环境效益，不受领域约束，无论是投资者还是非投资者，都可以在自然空间中均衡享受，从而形成了环境效益普遍性的特点。市民作为纳税人，享受绿化环境效益是合理的。然而，当一些经济实体因城市绿化环境而受益于经济活动时，他不需要通过市场付出代价，也形成了绿化经济效益的外部特征。对于没有依法承担应有的绿化建设任务或者没有达到法定绿化数量的单位来说，其实就是占用了社会的环境资源。对类单位应以环评、计量为标准，对社会进行补偿。只有将外部化的经济成本转向内部化，才能从利益驱动的高度调动绿化建设的自觉性、主导性。同样，一些依法进行环境绿化建设达到或超过法定指标的机构，他们投入土地、资金，为城市绿地系统做出贡献，他们是城市环境质量的生产者。政府在税收负担方面给予优惠是合理的。

3规划建设绿色和依法治疗绿色

法制建设是管理能力的建设。法制建设的出发点是以立法的形式将城市绿化规划目标转化为具体任务，实行社会经济活动。管理机关的职权是法律赋予的，管理者的行为只能规范在法律范围之内，法制是实施管理的准绳。人们常说：领导重视就什么都好办了”。但这与法制相比，依法治绿才是最公平、最持久、最权威的管理。我国多项法律、法规中，对保障城市绿化事业的发展，都作了若千规定。然而，随着市场经济的发展和城市绿化事业的推进，实施管理中的一些问题值得重新讨论。

根据市场经济体制和城市绿化事业发展的新阶段，增加了依法治绿的迫切性，需要依法保障绿化事业的发展。目前应清理计划经济体制的影响。根据《城市绿化条例》，改革开放以来的有效政策措施以法律形式固定，修改与市场经济和入世不符的法规、条例。至少应该研究以下几个问题。

(1)面对绿化事业社会化的特点，确立绿化建设在经济社会发展中的地位、社会各方面的责任和权益(2)面对绿地面积增加、质量提高的现实，确立全社会发展绿化和绿化维护的法律保障(3)新兴、发展中的绿化产业，依法规范市场秩序，建立相应的中介机制、监督机制。

4良性管理模式的建立

4.1用地范围的严格控制

在规划编制中，为了配合城市规划的强制内容管理，建议对绿线进行特别规划，以单独的图形编制，加强城市绿线的法律地位。审查通过后的绿线计划具有法律效力，需要调整的情况下，需要通过原计划审查部门的审查灰绿线主要作为计划审查管理的参考依据，为城市绿化建设预约建设空间，创造良好的人居环境。

绿线的划定是实现绿化规划的展望措施，维护绿线比划定绿线更重要。今天实施的拆除房屋建设绿色工程对现代人来说是很大的成果，但需要重建几倍、几十倍的投入。前车的鉴定不容忽视。不要因为现在的宽容而给子孙留下危险。应该严守规划，从法制出发，像维护“红线”一样，维护“绿线”的严肃性，控制建筑物、构筑物的新建，制订土地转让、土地借用、房屋拆建等的法制措施。

加强城市绿线管理制度是控制绿化用地的重要法律手段，是切实抓好城市绿化建设的重要管理措施。因此，从规划编制到实施管理对策，必须建立完善的编制程序和管理制度。

4.2调整农业生产结构，协调绿化发展

今天，城市绿化是复盖城乡的系统工程，郊区、郊区进入城市绿化系统规划。调整农业生产结构，采取绿化与生产相结合的措施，开展多元化经营，是城乡一体化大规模发展绿地的基本措施。回顾人类的生产历史，绿化、植树是谋求生存、富民强国的手段。为农业生产者开辟生产致富之路，是发展绿化的必由之路。在法制建设和绿化管理中，应研究资金投入、合作经营、土地使用、农业税收等支持政策。

4.3养护管理法制化

城市所有绿地、树木，无论所有权属于谁，都是绿化系统的构成部分。做好所有绿地、树木的养护管理，使其茁壮成长，是发挥绿化效益、提高城市绿化水平、巩固绿化成果的关键，与发展具有相同意义。我国的法律、法规已经规定，即使是绿地、树木的所有者，也不能破坏树木、侵蚀绿地。绿化事业发展到现在的水平，需要以立法的形式将绿地、树木、养护、管理列为车主的责任。国外在城市绿化管理中，有这方面的先例。需要制定不同的养护质量标准，将养护管理责任执行到职场和市民中，制定奖惩法规。同时，兴办绿化养生企业，开发绿化养生市场。实行集约化经营，为社会绿化养生服务。

4.4绿化效益的技术

保障城市绿化效益来源于功能，功能来源于绿地的数量和质量，环境效益、社会效益都是以植物为基础的。建造亭子、台子、大楼、阁子，堆假山，做豪华的硬铺装，结果投资和利益成为反比。当今绿化建设高速发展时，应制订绿量指标、建筑物限制指标，从技术政策保障绿化实效。

4.5建立有效的管理队伍

建立有效的管理队伍，应建立、健全绿化管理机构，提高管理队伍的专业素质，有效开展绿化管理工作。同时，采用科学的管理手段，提高管理效率。采用数字管理方式，制定指导各区、块的详细计划和批准计划，评价城市各块可改造成绿地的空地和改造地。

5良性的市场导向

以国家园林城市标准为例，为了满足其基本要求，投入的土地接近城市土地面积的三分之一，城市任何行业都没有这么多土地投入。在城市基础设施建设和民间建设中，绿化投资占相当大的比例。城市绿化产业蒸蒸日上，活跃在市场经济潮流中。全社会对绿化建设的投资和市民对绿化的消费都是通过市场实现的。各种各样有关制度的企业，构成了丰富多彩的绿化市场。其中包括计划设计、科技、绿化工程、绿化材料生产、机械肥料药剂生产、绿化养护和观光服务等。千万家企业在竞争中求生存、求发展，原本规划经济体制已经取代市场体制。以上海绿化材料供销情况为例，绿化工程中，国有苗圃供应的苗木不到1/10。以苗木自给率为评价指标，已经没有意义了。绿化材料的生产已经不受所有制度和地区的限制，而是根据土地租金、劳动力价格、生态环境、技术条件和运输用自由选择。

绿化业的经营领域已经向市内外、省内外、国外开拓。特别是入世后，必须建立与国际贸易一致的市场规则，将经营活动纳入国际法规和国际惯例的轨道。

从事绿化行业的法人数千人，分布在各个专业、各个地区，拥有不同的所有制度和经营方式。他们的经营成果是社会经济成果的组成部分。他们的诚信经营、生产质量、技术水平在一定程度上反映在城市绿化的质量、成本等方面。政府主管部门在市场经济体制下制下直接管理各法人。为了取得理想的市场效应，维护市场秩序，保障绿化产业健康发展，政府应运用相应的产业政策、发展规划和发展规划引导市场运行，运用法律、法规，规范市场行为，使行业经营方向、发展规模、资源配置符合城市绿化发展战略的需要。在这种情况下，客观地建立行业组织，加强行业管理的迫切要求w。