对于大项目成立的建设机构,必须建立临时党支部,坚持认真、细致、有效的政治教育。第二,设立组织。建立建设工作领导、工程管理人员、财务人员、材料管理人员、特长专家和地方监理人员参加的人员配备齐全、技术力量雄厚的建设,实施";党委领导、负责人、负责人、负责人、机关执行";的工程建设管理责任制,分工常务委员主管抓住工程建设。三要选择好的人。要切实把思想政治素质严格,工作责任心强,工作风格真实,业务技术熟练,能干3~4年的年轻干部调整到建设管理机构(主管领导、工程管理和财务人员特别稳定),明确各自的分工和责任。四要完善制度。各部门必须制定日常管理、项目批准、招标投标、合同签订、现场监督、材料采购、经费批准、质量检查、决算审计等制度。
二是加强监管。通过有力监督工程建设的重要环节,促进工程管理人员遵守纪律,按章工作,更好地控制工程建设关口,有效防止管理漏洞。具体要控制六道关:一是关闭住宅建设项目招标投标。首先是要从企业资质、信誉等方面认真考查、筛选投标单位,把好施工企业投标入围这一重要关口;其次是审核把控好工程预算(或标底)和对整个招标实施监督,保证招标制度、程序能有效落实;同时不能忽视对大、中型工程建设项目的勘察设计、监理的招投标工作,确实把好计费基数、付费比例、定额标准关口。二是关闭好的合同。
合同签订实现四个不得:10万元以上工程建设项目预算未经审计的,不得一次签订与投标文件或投标承诺条款和违反法规条款的,未经集体论证协商的工程建设项目合同不得个人签订的,未注明支付结算方式、承诺条件、质量检查、项目竣工审查等内容的,不得签订合同。三是严格的现场监督。根据工程实际需要,建设部门可以聘请当地合格的监理部门(人员)共同进行现场管理。四是关闭建材的购买。要抓住材料、设备采购和出入库检查使用的监视,必须在工程建设合同中明确记载大量物资的品牌、数量、规格、制造商等要素,防止以次充好、以次充好等问题。设立相应的采购团队,指定责任心强的人员负责。工程完成后,应妥善处理工程剩馀材料、设备,防止物资积压废弃或擅自出售、转让。
五是关闭实际变更签证。关于工程建设经费大幅增减的变更签证,必须及时报告经常委员会集体研究审定的设计变更签证,必须得到建设部门的同意,设计部门必须认定盖章的现场变更签证也必须得到监理、现场管理者和分管领导的签字认可。六是检查监狱的审查。各建设单位应充分发挥军事现场双方监理作用,整个施工过程严格按照工程设计、技术规范和合同要求进行,及时监督检查,随时随地严格检查。工程项目竣工验收合格后,都必须经审计部门审核认定出具意见书后支付余款并办理整个工程项目结算。
三是要规范管理。通过对工程建设进行全面、规范、有力的管理,促进工程建设整体按规程、按要求、按程序整齐进行,切实有效地做好各项定期、基础工作,确保工程建设质量按时交付使用。具体把握四个管理:一是施工管理。建设单位应认真组织审批施工单位施工组织设计,重点审批工程进度表、施工组织规划和任务、施工组织方式和措施,督促施工单位严格按照审批规划任务组织工程建设,认真落实工程建设各项规制和措施。
二是财务管理。建设部门应按规定开设、管理、使用基础设施临时账户,配备基础设施专业财务人员,加强工程管理费限额管理,每月报告工程进度和经费支出情况。制订具体工程建设财务管理规定,明确经费支出、内控落实和审批权限管理规定,严格经费支出和结算清算程序,工程建设中各类工程预付款不得超过合同价格的70%。各种杂项收入应按规定缴纳财务统一核算,严禁自收自支或私设小金库,确保财经秩序规范有序。第三,数据管理。建设部门应指定负责人负责工程建设资料的收集、整理、保资料完整性。四是责任管理。各建设单位应立即签订工程建设管理责任书,严格执行责任书中明确的管理规定,执行工程质量管理终身追究制度,定期检查审查工程建设全面管理情况。
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