第一条是贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的安全工作方针，规范电网工程施工安全风险识别、评价和控制管理，制定本方法。

第二条本办法根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等国家现行安全生产法律、法规及《安全风险控制手册》等公司有关规章制度、标准而制定。

第三条本办法按照动态识别、科学评估、分级控制的原则，对电网工程施工安全风险进行管理。通过电网工程开工前的固有风险分析，结合项目实际工作特点识别、评价电网工程开工前的动态风险，根据动态风险等级采取不同的管理措施，保证电网工程施工安全风险始终处于控制、控制和控制状态。

第四条本方法根据LEC安全风险评价方法LEC值的大小和对应的风险危害程度，将风险从小分为5级(从1级到5级分别对应:稍微风险、一般风险、显着风险、高风险、极高风险)进行管理和控制。

第五条本方法适用于渭南供电分公司系统(以下简称公司)投资建设的110千伏和35千伏电网工程施工过程的安全风险管理。

第二章用语定义

第六条用语和定义

(1)风险:对某种可预见的风险状况发生的可能性和结果严重性两个指标的综合说明。也就是说，事故发生人们不希望的结果的可能性。风险不仅意味着风险的存在，也意味着风险有渠道和可能性。

(2)风险因素:风险因素是指一个系统具有潜在的能量和物质释放风险，在一定的触发因素的作用下可以变成事故的部位、地区、场所、空间、工作场所、设备、装置及其状态。

(3)风险因素识别:识别风险因素的存在，确定其特性的过程。

(4)风险识别:识别风险因素的存在，确定其特性的过程。风险识别应首先确定风险因素的存在，然后确定风险因素的性质，即不同工作活动或设备的风险因素的种类和分布、伤害或损失产生的方式、渠道和性质。

(5)风险评估:评估风险大小，确定风险是否允许的全过程。

(6)风险控制:风险控制是工地作业和电网设备识别的风险因素和风险评价结果，制定消除、降低、控制风险的有效措施。风险控制应体现成本、利益、风险三者之间的关系，从最经济的角度处理风险，选择最低成本、最佳利益、最大安全保障的方法，制定风险应对决策。

(7)风险管理:利用系统观念和方法研究风险与环境的关系，利用安全系统工程的理念，通过识别、评价、定量、分析风险，在此基础上有效控制风险，以最经济合理的方法综合处理风险，实现最大的安全保障和最经济的科学管理方法。

第三章施工安全风险管理责任

第七条公司管理责任

(1)根据国家安全生产相关法律、法规，制定电网工程施工安全风险识别、评价和管理方法，根据实施情况适时修订。

(二)指导县级公司开展电网工程施工安全风险管理，检查县级公司施工安全风险识别、评价和管理办法贯彻执行情况，评价县级公司电网工程施工安全风险管理的有效性。

(3)全面把握公司系统电网工程五级工程安全风险情况，必要时开展现场监督。

第八条公司部门管理职责

(一)检查县公司施工安全风险识别、评价和管理办法贯彻执行情况，评价县公司电网工程施工过程安全风险管理的有效性。

(二)全面把握县公司电网工程五级风险情况，必要时开展现场监督。

(3)参与本方法的制作、修订工作，协助。

第九条县级公司管理责任

(一)执行公司电网工程安全风险管理要求。

(2)负责现场监督检查五级风险作业的控制和降低等级。

(三)对建设管理部门、所属工程、监理部门电网工程安全风险管理开展情况进行评价、评价。

(4)每月向公司提交施工安全风险管理信息。

第十条建设管理机构管理责任

(一)指导、检查、通报施工、监理机构在电网工程施工项目中开展施工安全风险管理的，及时解决执行中存在的问题。

(2)负责现场监督检查四级以上风险作业的控制。

(3)负责每月总结工作风险状况表。

(4)签订电网工程建设合同(设计、监理、施工等)时，明确施工安全风险管理责任条款，在施工中严格执行。

第十一条设计单位管理责任

（一）负责将项目环境（海拔、地质、边坡等）、工程主要特点（高支模、深基坑、线路工程重要跨越、变电工程间隔扩建等）等内容写入设计文件，并进行安全风险交底。

（二）配合施工过程安全风险管理工作。

第十二条施工单位管理责任

(一)施工单位应履行施工安全风险识别、评价和管理主体责任，严格执行公司施工安全风险作业管理相关规定。

(二)建立健全电网工程施工安全风险识别、评价和控制制制度，组织本公司员工开展风险管理技能培训，确保施工人员熟悉施工安全风险管理流程，认真执行，及时完成相关工作。

(3)审查施工项目部提交的《三级以上施工安全风险识别、评价和预测清单》。

(4)指导各施工项目部执行风险识别、评价、预测和风险控制过程的各项工作。

(5)四级以上风险作业时，施工单位管理领导和有关管理人员必须现场检查监督。

第13条监理部门管理责任

(1)组织本部门员工开展施工风险管理技能培训，监理人员熟悉施工安全风险管理流程，认真执行，及时完成相关工作。

(二)四级以上风险作业时，监理机构应组织现场检查、旁站监督。

(三)对监理项目部施工安全风险管理情况开展检查、评价、评价，及时掌握监理项目部施工安全风险管理情况，提出整改措施。

第14条业主项目部管理责任

(1)制定项目建设项目施工组织总设计时，明确安全风险管理要求。负责项目建设过程中安全风险管理要求的落实。

(2)工程开工前，负责组织项目设计机构对施工、监理机构进行项目作业风险基础和风险点初探。

(3)审查施工项目部制定的《三级以上施工安全风险识别、评价、预测清单》和动态风险计算结果。

(4)负责现场监督检查三级以上风险作业的控制。

第十五条施工项目部管理责任

（一）施工项目部是现场施工安全风险识别、评估及控制的执行主体，必须严格执行本办法的各项规定。

（二）组织本项目部所有员工学习本办法，确保施工项目部管理人员、施工人员熟悉施工安全风险管理流程及相关工作。

(3)开展现场初探，确定本项目各工序的固有风险。编制《施工安全风险识别、评估、预控清单》。

(4)将《三级以上施工安全风险识别、评价和预测清单》报告监理项目部审查，报告业主项目部备案。

(5)三级以上风险作业前，有关管理人员必须到达工作岗位。

第十六条监理项目部管理责任

（一）工程开工前，参与项目安全风险交底及风险点的初勘。

（二）审查施工项目部报送的《三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册》及动态风险计算结果。

(3)严格控制三级以上风险作业，作业过程必须旁站监理。

(4)重点监督和检查三级以上施工作业风险控制流程的执行情况，及时提出问题整顿意见，实现闭环管理。

第四章施工安全风险等级和类别

第十七条为了便于风险识别、评价，电网工程施工安全风险等级分为五级。

一级风险：指作业过程存在较低的安全风险，不加控制可能发生轻伤及以下事件的施工作业；

二级风险：指作业过程存在一定的安全风险，不加控制可能发生人身轻伤事故的施工作业；

三级风险：指作业过程存在较高的安全风险，不加控制可能发生人身重伤或人身死亡事故的施工作业；

四级风险：指作业过程存在高的安全风险，不加控制容易发生人身死亡事故的施工作业；

五级风险：指作业过程存在很高的安全风险，不加控制可能发生群死群伤事故的施工作业。

第十八条电网工程施工安全固有风险（D1）是指在正常情况下，施工作业过程中存在的安全风险。

第五章施工安全风险等级识别与评价

第十九条电网工程固有施工安全风险识别与评价。

(1)电网工程开工前，业主项目部组织设计、监理、施工部门开展项目基础和风险点初探。

（二）施工项目部根据项目交底及风险点初勘结果，从《电网工程固有风险汇总清册》（见附录E）中选择符合本工程的作业工序及其对应的风险等级，确定本工程各施工工序固有风险等级，编制本工程的《施工安全风险识别、评估、预控清册》。

(3)施工项目部筛选本工程三级以上固有风险工程，建立三级以上施工安全风险识别、评价和预测清单，向监理项目部审查、业主项目部确认后发表。

第20条监理项目部、业主项目部签署《三级以上施

工程安全风险识别、评价和预测清单》确认。

第六章施工安全风险控制

第二十一条二级及以下施工安全风险等级工序工作由施工项目部组织开展风险控制。

(一)二级及以下固有风险工程作业前，施工项目部应讨论各工程动态因素风险值，仍属二级风险，按常态安全管理组织施工。

(二)二级及以下固有风险动态升级为三级及以上风险时，应采取尽可能降低二级及以下风险的措施。否则，按三级以上等级风险控制方法组织实施。

第22条三级及以上施工安全风险控制管理。

(一)三级以上固有风险工程作业前，施工项目部组织实地再测量，填写《施工作业风险现场再测量表》(附录d)。

(2)优先采取目的措施降低三级以上施工工序的风险等级。采取措施报监理项目部审批、业主项目部确认。

(3)四级及以下固有风险动态修正后出现五级风险的，改善作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理等条件，将风险等级降低到四级及以下后再施工。

(4)采取措施后仍出现五级风险作业工序时，施工项目部应重新制定特殊施工方案(包括安全技术措施)，业主项目部组织专家进行方案论证，向市公司计划基础设施部报告。作业时各级管理人员到岗，安全措施落实，条件不满足时必须停止施工。

第二十三条三级以上风险等级的施工工序，相关人员必须根据《电网工程三级以上施工安全风险管理人员到岗位要求》(见附录c)进行作业监督检查确认后，才能开展作业。

（一）作业负责人要在实际作业前组织对作业人员进行全员安全风险交底，安全风险交底与作业票交底同时进行并在作业票交底记录上全员签字。

(2)工作中，施工负责人根据工作流程确认工作风险控制措施。

(3)监理项目部必须对作业进行旁站监理，确认作业风险控制措施的执行情况。

(4)四级以上风险等级作业时，业主项目部应当现场监督，作业风险控制措施应当签字确认。

(5)各级人员必须按要求加强对四级以上风险等级作业现场的监督检查。

第24条特殊条件(暴雨、雷雨、雾、冰雪等恶劣天气的室外作业)，动态因素调整后，风险等级低于二级时，考虑到作业条件的特殊性，风险等级应按三级以上风险控制，极端时停止施工。

第25条电网工程施工安全风险识别、评价和控制流程见附录b。

第7章评价

第26条公司对各县级公司和各中心进行施工安全风险识别、评价和管理情况的检查和通报，检查情况纳入基础设施安全管理年度评价。

第27条公司立即开展电网工程施工安全风险识别、评价和控制管理执行情况检查，检查情况纳入公司基础设施安全管理相关工作评价和评价。

第28条建设管理机构将工程安全风险识别、评价和管理工作纳入设计、工程、监理等合同条款，严格评价。

第29条监理、施工部门应根据本部门的实际情况制定相应的审查方法，对项目部实施施工安全风险识别、评价和控制情况进行审查。

第30条施工安全风险管理责任不能履行或预防措施不能发生事故的，责任部门和有关人员按公司有关规定处罚。

第8章附则

第31条本方法由渭南供电分公司计划基础设施部负责说明和监督执行。

第32条本方法自发行之日起正式实施。

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